中国与东盟旅游合作助推旅游业发展

旅游合作一直是中国与东盟合作的重要内容。伴随全球旅游业中心的东移，中国和东盟正成为世界旅游业举足轻重的力量。中国与东盟的旅游业快速发展，已成为双方合作的先导。每周有2700多个航班往返于中国与东盟国家，区域内人员流动日益频繁。

首先，中国和东盟互为重要客源国。2017年是中国—东盟旅游合作年，中国—东盟的双向旅游人数从2003年的387万人次增加到3500多万人次。^[101]一方面，中国已成为东盟第一大客源国。2016年，中国与东盟国家之间的旅行量超过3000万人次，而2011年为1000万人次，旅游交流规模创历史新高。2016年以来，中国公民赴东盟旅游游客上升50%，达到1700多万人次。^[102]据菲律宾旅游部统计的数据，2017年1—8月，中国赴菲游客数量达到64.14万人次，占外国游客总数的14.35%，其中8月份中国游客数量同比增幅达到了54.92%。^[103]据泰国旅游和体育部公布的数据，2017年1—10月，赴泰中国内地游客累计约820万人次，同比增长5.26%，占泰外国游客总数的28.45%。^[104]2019年，中国是文莱的主要客源国；继续稳居柬埔寨入境游客源榜首；是印尼第二大入境客源国，达到2072万人次；是老挝第二大入境客源国。2018—2019年，中国内地游客一直稳居缅甸入境游客首位，分别为29.74万人次和74.97万人次。2019年，中国是菲律宾第二大客源国，达到174万人次，同比增长38.6%。2019年，新加坡接待国际游客约1910万人次，比2018年的1850万人次增长约3.3%，其中中国游客约362.7万人次，比2018年的341.8万人次增长6.1%，约占新国际游客总量的19% （不含港澳台地区），保持自2017年以来新加坡最大客源国的地位。2019年，中国保持泰国最大客源国的地位，访泰游客达到1099万人次，比2018年增长4.4%，约占泰入境游客总量的27.6%。2019年，中国内地访越游客580.64万人次，比2018年增长16.9%，继续保持第一大客源市场地位。^[105]另一方面，东盟国家赴中国旅游人数也不断增加。据统计，2017年，有6个东盟国家位居中国主要客源市场前15名，尤其是菲律宾、缅甸、越南等国家赴中国旅游的人数超过百万人，而且均保持较快增长势头。^[106]2018年，东盟国家来华旅游约2540万人次，同比增长约19.3%。^[107]

其次，中国与东盟各国旅游合作机制不断完善，旅游合作平台也日趋丰富。目前，已经建立起多层次、多渠道的合作机制和交流平台。其中，既有中国与东盟在“东盟对话”框架下定期举办的中日韩“10+3”旅游部长会议，又有中国与东盟成员国间单独的旅游合作协议与机制。例如，2016年，中泰两国旅游部门签署《关于加强旅游市场监管合作的谅解备忘录》。1994年，《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府旅游合作协定》提出，“双方将加强在旅游领域多方面的合作”。随后，两国先后签署《1999—2000年旅游合作计划》《中国公民持护照到越南旅游的备忘录》《中国国家旅游局与越南文化体育旅游部2010—2013年旅游合作协议》《中国国家旅游局和越南文化体育旅游部2017—2019年旅游合作计划》等一系列文件，双边旅游合作领域不断拓展。1992年，菲律宾成为中国公民自费出国旅游目的地，两国先后签署《旅游合作谅解备忘录执行计划（2017—2022）》（2016年）、《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》 （2018年）等多个旅游合作文件。2000年，中缅两国政府签署《旅游合作协定》。^[108]2017年11月13日，第二十届东盟—中国峰会在马尼拉举行，双方达成《中国—东盟与中国旅游合作联合声明》。^[109]在此基础上，中国云南、广西等与相邻东盟国家地区的旅游交流合作也日益增多，如中国云南与越南、老挝等国签订了多份协议或备忘录，并已完成《香格里拉—腾冲—密支那旅游区跨国旅游线路规划》的编制。(www.xing528.com)

再次，中国、东盟旅游服务水平不断提高，诸多中国旅游企业纷纷开启“走出去”战略。中国旅游公司在东盟的旅游市场中占据重要的地位，例如，中国旅游集团旗下的中免集团公司目前就在柬埔寨运营着3家免税店，销售服务网络覆盖金边、暹粒、西哈努克港等柬埔寨三大重要城市和旅游胜地。同时，旅游活动多样化。例如，在2017“中国—东盟旅游合作年”期间，中国与东盟就联合举办了“美丽中国——冰雪之旅”、大湄公河次区域旅游工作组会议暨湄公河旅游论坛、东盟博览会旅游展等一系列旅游交流活动。^[110]

最后，中国—东盟旅游手续不断简化、便利化。一方面，东盟各国正在简化中国游客入境手续，为中国游客开辟“绿色通道”。^[111]从2017年底开始，泰国减免中国游客签证费，并将延长减免期限；马来西亚向中国游客推出电子签证和免签证项目；柬埔寨政府宣布向中国游客发放3年多次往返签证；老挝、缅甸、文莱等国简化了中国游客签证申请流程。^[112]另一方面，移动支付和共享单车等中国游客熟悉的生活方式正在东南亚普及。东盟10国已全部受理银联卡，覆盖区域内超过90%的自动取款机和超过80%的POS终端，刷银联卡和扫码支付已经成为时尚。2017年3月以来，摩拜单车在新加坡、马来西亚和泰国等地投放车辆达数万辆，中国游客拿着手机就可以轻松骑行。