中国与东盟：信息通信技术的合作与发展

在信息与通信技术的互联互通层面，中国—东盟已经签订了《中国—东盟信息通信技术合作谅解备忘录》《落实中国—东盟面向共同发展的信息通信领域伙伴关系北京宣言的行动计划》，建立了中国—东盟通信部长会议机制等一系列的机制。中国—东盟在信息与通信技术方面的进展主要体现在区域信息高速公路建立、电子商务成数字经济重要引擎、智慧城市作为信息技术集成新载体等方面。

1.区域信息高速公路建立

中国—东盟区域的信息高速公路已经建立，网络互联互通现状主要体现在以下几个层面。

一是宽带基础设施地域发展不平衡，缩小光纤宽带的数字鸿沟正成为中国和东盟国家共同努力的方向。东盟国家固定宽带基础设施数字鸿沟显著，表现为海缆资源丰富国家和落后国家之间在宽带下载速率、国际互联网连接能力、宽带可承受性等方面存在明显差异。例如，新加坡100M的入门级宽带是柬、老、缅三国入门级宽带的200倍。为了缩小国家和地区之间的数字鸿沟，东盟国家也出台了相应措施以促进国内网络的改造与升级。例如，印尼政府在2014年推出国家宽带计划，为30%的城镇人口及6%的农村人口提供固定宽带接入业务。泰国政府在2016年投资380亿泰铢（10.5亿美元）启动国家宽带网络计划，预计2016年底实现为全国70000个乡村提供宽带连接的目标，并进一步提高网络服务质量和连接速度。^[79]

二是网络间互联互通和国际转接带宽成本高昂，构建区域信息高速公路渐成中国—东盟国家共识。亚太国际门户新加坡每G转接带宽价格是伦敦带宽批发价格的2～5倍，中国和大多数东盟国家又高于新加坡的转接带宽价格2倍以上。因此，降低国际转接带宽成本成为双方加快构建区域信息高速公路、提升宽带可达性的共同诉求。《东盟信息通信技术总体规划2020》详细规划了东盟宽带走廊，提出建设东盟区域一体化信息高速公路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施，加快建设中国—东盟信息港。而面向东盟方面的国际网络资源也日益完善，中国已实现与越南、缅甸、老挝三个东盟国家的国际通信直连，和新加坡、泰国、马来西亚等其他东盟国家实现网络互连。

三是中国与东盟国家信息通信合作深化发展，信息基础设施互联互通成为中国—东盟优先合作的领域。区域合作层面，在面向共同发展的信息通信领域伙伴关系中，确定了中国东盟电信部长会议、中国—东盟电信周、中国—东盟网络空间论坛等合作和交流活动。^[80]国家合作层面，中国援建了柬、老、缅三国境内信息高速公路工程，中国、缅甸、越南、泰国、老挝和柬埔寨6国合作建设了大湄公河次区域信息高速公路——GMS跨境陆地光纤网路。企业合作层面，一批企业积极开拓市场，为东盟各国提供优质基础设施服务。例如，2015年，华为海洋设计和承建了马来西亚—柬埔寨—泰国（MCT）海底光缆系统，柬埔寨将首次拥有第一条直接在本土登陆的国际海缆。

2.电子商务成为数字经济重要引擎(www.xing528.com)

一是东盟电子商务整体处于初级阶段，而中国电子商务发展已相对成熟，因此，中国—东盟跨境电子商务合作空间巨大。东盟电子商务整体仍处于初级阶段，东盟6个主要经济体仅有16%的人通过网上购物，比中国低9个百分点，电商交易额不足全球的1%，^[81]大部分东盟国家电商占零售额比例远低于全球平均水平。而中国电子商务规模领先，经验丰富，跨境电商已成为近年亮点。^[82]2017年，中国电子商务交易额为29.16万亿元，同比增长11.7%，完成了《电子商务“十三五”发展规划》中到2020年电子商务交易额预期目标40万亿元的72.9%。2018年上半年，中国网上零售额为4.08万亿元，同比增长30.1%，规模稳居全球第一，是电子商务发展领先的国家之一。^[83]中国跨境电商的兴起将为东盟电商带来潜在用户市场，而飞速发展的东盟电商市场也将成为中国电商国际化的最重要阵地。

二是跨境电子商务已成为中国—东盟经贸合作的热点领域。2015年，中国国际贸易促进委员会与老挝、马来西亚等东盟7个国家的工商机构签署了《中国—东盟跨境电商合作备忘录》，并与苏宁合作建设中国—东盟跨境电商平台，计划先期重点发展进口业务。^[84]2016年4月，阿里巴巴以10亿美元收购东南亚最大电子商务平台来赞达（Lazada）的控股权，双方实现了互利互惠的效果，阿里巴巴借助来赞达进入东盟市场，来赞达获得天猫、淘宝、1688、速卖通等平台的商家资源，并招募中国商家入驻平台，使得来赞达的商家和商品数量得到大幅提升。未来双方企业和机构将在坚持共商、追求互利的基础上，实现跨境电子商务合作的互利共赢。

3.智慧城市成为信息技术集成新载体

首先，东盟智慧城市的建设需求日益增加，由概念步入落地实施阶段。智慧城市作为新型城市发展模式，是解决东盟与中国城市发展问题的有效途径。东盟对于智慧城市建设高度重视。近年来，智慧城市已经逐步成为东盟国家的重要战略规划，其中新加坡、泰国等东盟国家纷纷出台相关战略和行动计划，用以整体部署智慧城市发展。例如，新加坡推出“智慧国家2025”智能城市计划，泰国推出“智慧泰国2020”计划，马来西亚推出“多媒体超级走廊”计划。^[85]而起步较晚的其他东盟国家也正积极布局，希望以智慧城市建设为抓手实现弯道超车。

其次，东盟部分国家智慧城市建设已成体系，中国智慧城市发展的特点更加适合新加坡、马来西亚等东盟国家。2019年11月3日，在曼谷举行的第二十二次中国—东盟（10+1）领导人会议上发表了《中国—东盟智慧城市合作倡议领导人声明》，支持中国城市和东盟智慧城市建立伙伴城市关系，推动政策沟通、标准制定、人文交流、能力建设等方面的合作，通过智慧城市建设提高人民生活水平。^[86]与此同时，东盟智慧城市发展在地区拥有较大影响力，其经验对中国智慧城市发展具有重要启示与借鉴意义。马来西亚计划到2020年转型成为亚洲信息走廊，建成12座数字城市，与全球信息高速公路连接。新加坡“智慧国”向人们展示了信息技术将如何改变人们的生活、工作和交流方式，在智慧城市的建设过程中注重对人的服务，强调用户的互动参与。

最后，中国、东盟国家间智慧城市双边合作不断加深，企业积极投入智慧城市建设，不断开拓合作交流新空间。中国与东盟各国的智慧城市合作日益紧密，智能应用推广的合作交流不断加深。中国和新加坡通过政府间合作项目，在中国苏州工业园、天津生态城、广州知识城等共同开展借鉴新加坡智慧城市的发展理念与经验进行城区园区建设，在智能电网、能源管理、市民服务等方面取得积极成效。在具体实践层面，华为积极参与印尼“平安城市”建设，顺利保障亚非会议安全举办。新加坡睿通公司助力中国南宁市打造“智慧交通”，并承担南宁市智能路灯系统实施建设。