地方层面互联互通规划优化方案

1.云 南

《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020年）》。“十二五”规划期间，国家发展和改革委员会出台了《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020年）》。该规划指出三大任务，一要加强基础设施建设。着力开展能源、交通、通信和水利等基建项目，扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系，推进澜沧江—湄公河建设和中越红河国际航运通道整治，以提高桥头堡建设的支撑保障能力。二是打造国际信息港。构建与周边国家的信息通道。依托云南重点参与的各类区域、次区域平台，建成电子商务和信息化服务平台。到2020年，把云南省建成围绕东南亚和南亚的通信枢纽。三是加快基建数据库建设，开放口岸设施新功能，实施通关便利化建设项目，以口岸为依托，发挥边境口岸优势，发展跨境口岸经济。^[34]

《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016年4月，云南省政府正式发布了《云南省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》。“十三五”规划勾勒出四大任务，一是面向印度洋，以中缅铁路、公路等国际运输通道为依托，以互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点，建设孟中印缅经济走廊。二是面向太平洋，以中越、中老运输通道为依托，以建设昆磨、昆河经济带为抓手，以沿线节点城镇为支撑，发挥云南在中国—中南半岛经济走廊建设中的主体省份作用。该规划将中南半岛五国列为发展重点，依托经济走廊建设，加快形成内外联动的互联互通格局。三是完善通关环境。营造法治化、国际化和便利化的国际联通环境，全面实施“单一窗口”“一站式作业”“一体化通关”。加速口岸陆港建设，找准定位，依托口岸优势，优化通关程序，提高人员货物流动效率。四是密切民间情感。发挥云南区域文化、民族、历史的资源优势，制定特色跨境旅游项目，支持与缅甸、老挝和越南开展边境跨境文化交流。建立健全文化交流机制，推动东盟国际留学合作，营造良好的舆论导向。

2016年10月，《云南省中长期及“十三五”铁路网规划》正式出台。该规划要求构建综合型中国—东盟交通运输网络。^[35]推动中老泰铁路建设，以缅甸皎漂项目开发为牵引，促成中缅经济走廊、中孟经济走廊、中老经济走廊、孟中印缅经济走廊的联通，加快建设澜湄高等级国际航道。开展以水能为主的清洁能源建设，加快建设高效安全电网，推进中缅、中老、中泰电力联网等重大跨境电力通道建设，打造跨区域电力交换枢纽。重点完善中缅油气管道建设，并尽快建成协调国家跨区域能源运输枢纽。

2.广 西

《广西北部湾经济区发展规划（2006—2020年）》。广西是“一带一路”倡议南下的“海上门户”，也是中国唯一与东南亚海陆相交的省区。2006年7月，广西在环北部经济湾的基础上提出“泛北部湾经济合作”构想，将合作对象从越南扩展至新加坡、菲律宾、印尼、文莱等与北部湾临近的东盟海岛国家，为深入推进中国—东盟关系迈出了历史性的一步。2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划（2006—2020年）》获国务院批准，政府将建立大湄公河次区域和泛北部湾、南宁—新加坡线的经济合作新框架。同时政府提出，在“两廊一圈”框架下加快中越互联合作，落实南宁—河内—胡志明市高速公路和中南半岛铁路干线建设。增开广西至东南亚的空中航线。建立旅游联合营销系统，为旅游出入境提供便利服务。^[36](www.xing528.com)

《广西构建面向东盟国际大通道实施方案》。2016年6月，广西发布了《广西构建面向东盟国际大通道实施方案》，对互联互通建设做出安排。物理联通方面，重点加强南宁—新加坡陆路建设，构建便捷高效的陆运通道。推动以南宁、柳州为节点，贯通大西南、中南半岛和衔接“一带一路”的南北陆路新通道。增设新航线，构建便利顺畅的跨区域空中走廊。积极开展信息共享和人文交流，打造“中国—东盟信息港”。^[37]此外，以北部湾经济区为重点，搭建国际产能合作平台，拓展“两国双园”模式，认真推进中马钦州产业园建设。人文交流方面，以南宁为主办点，云集政界、商界和学界各方精英，筹办各类高层论坛。吸引东盟社会各界人士前往广西研修，实施中国—东盟留学生“双万人计划”，办好中国—东盟文化交流周，缔结友好城市和姊妹港，做好民心相通工作。加强中国—东盟跨境旅游合作，探索跨境国际路线，努力建设整合度高、生态完备的北部湾国际旅游度假区。

福建：《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知》。在“引进来”与“走出去”结合的倡议指引下，福建省互联互通规划主要从两方面入手。其一，建设自由贸易试验区。2014年12月，国务院制定了《中国（福建）自由贸易试验区的发展规划》，试验区总面积达118.04平方千米，包含平潭、厦门和福州三大片区。其中，平潭自贸区是福建自贸区的核心，福州是自贸区和国家级新区的“双覆盖”城市。^[38]规划要求实行有效监管，完善风险管控体系，健全法制保障。其二，加快建设“21世纪海上丝绸之路”核心区，与“海丝”沿线国家共建海上通道，争取开通中国福建—中国台湾—中国香港—东盟邮轮航线。此外，积极发展与东盟的经贸合作，建设一批经贸合作示范园区，促进周边区域协调发展。深化文化交流，打造“海丝”旅游经济走廊，构建环南海旅游经济圈。

广东：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2018年1月，广东省政府下发了该文件，对互联互通建设加以规划。物理联通领域，广东省将以广州、湛江、深圳为枢纽，以高速公路、高铁为主干，连接东盟和泛珠江三角区域的陆路国际通道网，增开前往东盟的国际货运班列。此外，继续完善口岸建设，优化国际通关，构建跨境多式联运交通走廊。依托广东自贸区，建设服务东盟合作的国际数据中心。在产能合作领域，引导省内龙头企业与东盟国家在基建、能源开发等方面开展对接合作。经贸合作领域，政府将发挥湛江奋勇东盟产业园、新（裕廊）广（湛江）石化产业合作示范区等区域的重要载体作用，建立有利于推进合作的投融资机制。同时，加强人文交流，结合海丝文化遗产资源，在新加坡、泰国和马来西亚等国家开展文化周、“南粤文化海外行”等活动，充分发挥华侨融通中国—东盟的积极作用。^[39]

海南：《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016年1月，海南省政府通过了该文件。互联互通规划主要包括以下内容：海南省将全面融入“海上丝绸之路”建设，打造“海丝”空港、海港和贸易物流枢纽，以畅通南海海上安全通道，深化海洋贸易的发展；密切各领域机制协调，建成“一带一路”倡议的重要支撑，加强开展南海区域合作，尽快建成“环南海经济合作圈”；充分发挥海南省侨务资源在“21世纪海上丝绸之路”建设中的独特优势和作用，加快推进海南省华侨纪念馆建设。