东盟次区域层面的互联互通规划方案

东盟次区域合作在不同程度上解决了区域内实现物理连接、机制对接和人文交流的问题，是实现东盟区域联通建设的有益补充。东盟主要有三大次区域合作机制，分别是大湄公河次区域（GMS）、东部增长区（BIMP-EAGA）和印马泰成增长三角（IMT-GT）。^[7]

1.大湄公河次区域互联互通规划

经济走廊战略行动计划。1998年，第八次大湄公河次区域部长会议提出了以东盟高速公路网为基础，联结沿线经贸发展的大湄公河次区域经济走廊规划。按计划，大湄公河次区域经济走廊将由南北向走廊、东西向走廊和南部经济走廊构成。南北向走廊包括东、中、西三线，东线为中国昆明—南宁—越南河内—海防、中线为中国昆明—河口—越南河内—海防、西线为中国昆明—西双版纳—老挝—泰国清迈—曼谷。东西向和南部经济走廊主要在中南半岛，分别为缅甸毛淡棉—泰国彭世洛—沙湾纳吉—越南舰港、缅甸图瓦—泰国曼谷—柬埔寨金边—越南胡志明市。三条主线共同构成“三纵两横”的次区域联通格局，对深入推进沿线地区发展和提高次区域发展水平具有重要现实意义和长远战略意义。

《澜沧江—湄公河合作五年行动计划2018—2022》。2018年1月，第二届澜湄领导人会议通过的《澜沧江—湄公河合作五年行动计划2018—2022》（下文简称为《计划》），明确了澜湄国家在互联互通领域的相关规划，包含政治安全、经济与可持续发展、社会人文合作三方面的内容。在政治安全领域，《计划》要求须定期召开各层级政府对话和开展政党交流，密切高层互动；加强非传统安全事务合作，切实推进“中老泰缅湄公河联合执法”行动，打击恐怖主义、走私贩卖等跨境违法犯罪活动。在经济与可持续发展领域， 《计划》要求以基础设施建设、数字经济、能源合作、水资源开发等领域为重点，尽快编制“澜湄国家互联互通规划”，推进跨境经济合作区发展建设，进行次区域金融货币合作机制建设。在社会人文领域，《计划》要求各方积极推进次区域教育合作与学术交流，构建大湄公河次区域联合研发网络体系、长效稳健的卫生合作机制，完善澜湄智库建设。^[8]

2.东盟东部增长区互联互通规划

《东盟东部增长区2025年愿景》。2017年4月，第十二届东部增长区领导人峰会通过了《东盟东部增长区2025年愿景》（下文简称为《愿景》），并对次区域互联互通做出相关安排。

物理连接方面，《愿景》以加强经济走廊互联互通为重点，优先开展大苏禄—苏拉威西走廊（GSSC）和西婆罗洲经济走廊（WBEC）之间，以及经济走廊与外部区域之间的交通基础设施建设。此外， 《愿景》强调加强电力联通，寻求与东盟能源中心的合作，重点参考亚行研究数据，拟定出三条具备跨国电力运输潜力的运输线，即加里曼丹岛西部至南部沿线，加里曼丹东麓、马辰、邦坦，加里曼丹北部—沙巴（马来西亚），^[9]提高能源效率，加强电网通信基础设施建设，降低电力运输成本。

机制对接方面，《愿景》强调加强通关便利化，计划将建立具有共同有效期的统一许可证制度，实施授权经营（AEO）和海关运输机制，以提高办理许可证的透明度。此外，进行增长区港口放行时间研究（TRS），缩减跨境旅程时间，以提高增长区边境道路的连通性与便捷性，积极开展试点港口和边境口岸采用放行时间研究，借助达成共识的规划机制来提高物流水平。(www.xing528.com)

人文交流方面，《愿景》指出生态旅游业的重要性，计划建设生态旅游社区（CBET）网站，重点开发清真旅游项目，提高旅游访问量。加强东部增长区文化遗产保护力度，鼓励开发文化创意产业，着力开发16个新增旅游景区，开发至少2国主持的12条旅游线，至少开发1条新旅游航线。^[10]

3.印马泰增长三角互联互通规划

2017年，第十一届印马泰增长三角领导人峰会达成了《印度尼西亚—马来西亚—泰国增长三角实施蓝图（2017—2021）》（下文简称为《蓝图》），勾勒出以五大经济走廊^[11]为骨干的互联互通规划。

物理连接方面，交通运输和ICT产业是核心领域。《蓝图》要求各方推动基础设施升级，加大项目投资力度，优先改良经济走廊的联通设施，并尽快批准《东盟货物过境便利化框架协议》 《东盟人员跨境运输协定》。优化资源整合，简化海关、移民和检疫程序，提高物流效率，实现更大范围的人员互动，实现印马泰三国交通运输的无缝衔接。针对中小型、微型企业，构建信息共享平台，交流发展经验，深化其对在线商务活动的认识。支持与ICT相关的突破性技术（如移动互联网、大数据、云技术）的交叉应用，以大幅度提高产业服务效率和水平。

机制对接方面，《蓝图》计划到2021年构建一个稳健的次区域贸易投资环境，具体包括三大战略举措。一是简化贸易、投资和服务过程中存在的技术、行政和管理障碍，履行东盟的相关协议。二是改善供应链和价值链的物流服务，推动中小微企业融入区域及全球价值链。三是为具体的贸易投资项目助力，以提高增长区内部贸易投资的便利化，举办区域贸易博览会，将次区域作为单一投资目的地加以推广，支持区域农业、旅游业和清真特色产业发展。

人文交流方面，《蓝图》注重人力技术培训和教育合作。各方需以提供优质劳动力、提高市场效率和加强民间交流为重点领域，引入域外先进技术人才，开展技能培训和知识交流。建立劳动力市场信息系统，将大学网络融入增长三角合作计划。