东盟区域互联互通规划分析

1.东盟互联互通总体规划

为深入推进东盟共同体建设，缩小区域发展差距和提高国际竞争力，2010年12月，第十七届东盟首脑会议通过了“东盟互联互通总体规划”，计划未来十年将从物理连接、机制对接、人文交流三大板块推动互联互通建设。2016年9月，为响应“东盟愿景2025”的号召，实现更高水平的互联互通发展，东盟国家在老挝万象通过了《东盟互联互通总体规划2025》（以下简称《总体规划》），进一步细化了互联互通建设进程。^[1]

物理连接方面，《总体规划》优先构建东盟高速公路网和新加坡—中国昆明铁路项目。1999年，第五届东盟交通部长会议上确定了“东盟高速公路网”计划（AHN）。作为亚洲公路网在东盟区域内的细化和延伸，该计划共确定了覆盖全境的23条路线，全长38400千米。按计划安排，到2013年，全部国际运输公路线至少达到III级标准并完成沿线路标安装。到2020年，铁路网可延伸至印度，国际公路运输线均可达到I级标准。新加坡—中国昆明铁路是泛亚铁路网的重要组成部分。其主要由两条线组成，东线为泰国—柬埔寨—越南，西线为泰国—缅甸。各国将优先建设东线，并尽快完善缺失路段，一是柬埔寨段：金边—帕朗（柬越边境，255千米）；二是越南段：禄宁（柬越边境）—胡志明（129千米），以期早日实现中新铁路联通。此外， 《总体规划》规划呼吁构建区域能源安全框架，包括跨东盟天然气管道（TAGP）和东盟电力网（APG）建设，优化能源合作流程，以及加强通信技术基础设施和服务的发展，建立东盟宽带走廊（ABC），缩小成员国间的数字鸿沟。

在机制对接方面，《总体规划》强调要加强域内机制协调与对接，以降低互动成本，提高运输效率，以更广泛的物理联通和深层次的机制联系创造更大的经济效益。具体包括：一要加强运输环境便利化，全面落实《东盟货物运输跨境便利化框架协议》《东盟跨境运输便利化框架协议》《东盟多式联运框架协议》三大协议；二要大幅提高区域贸易水平，建立东盟单一航空、海运市场，消除区域贸易壁垒；三要加速货物流通，提升物流产业的效率和竞争力；四要提高边境管理能力，为东盟成员国创造平等投资环境，强化区域、次区域的战略协调和项目配合能力。

在人文交流方面，《总体规划》要求各国加强教育合作和文化交流，强化东盟意识。教育方面，建立相互协调的分散式虚拟学习资源中心（VLRC）和历史、人文信息库；确定东盟境内的统一教学参考资料，将教育机构打造为深化跨文化交际、凝聚东盟意识的重要平台。旅游方面，鼓励促进民间往来，带动跨国互动；逐步放宽签证限制，落实《保护和促进移民劳动者权利的东盟宣言》；对建立东盟国民通道进行可行性研究，邀请专业人士集思广益，为东盟快速发展出谋划策，建立正确的舆论导向。此外，《总体规划》要求认真落实“金边培训计划”，以强化东盟国家的人才竞争力。

2.《东盟交通战略规划2016—2025》

2016年1月，东盟正式发布《东盟交通战略规划2016—2025》 （又称《吉隆坡规划》），以加强东盟区域内的交通运输建设。规划由基础设施建设、物流可持续发展、运输便利化三部分组成。规划要求各方加强合作，共建囊括陆、海、空三大领域的多维运输体系，为货物运输提供安全保障；与全球基础设施中心（GIH）合作，建立促进东盟交通可持续发展的信息数据库，公开分享基础设施项目信息；制定并落实“东盟绿色物流战略”，进一步提高东盟区域物流运输水平。此外，规划还提出尽早制定交通可持续发展的区域政策框架、加强低碳交通政策的宣介力度、整合交通运输和土地利用规划等措施。^[2]

3.东盟电网规划(www.xing528.com)

1999年，东盟电力领导小组 （HAPUA）和东盟国家电网咨询委员会（APGCC）通过了《东盟电网规划》 （APG），以期实现东盟国家的电力联通，缩小电源负荷差异，改善能源安全环境。作为东盟经济共同体的旗舰项目，该规划共涉及16条电网，覆盖大湄公河次区域、印马泰增长三角和东部增长区三大区域。为更好地执行该规划，东盟明确了双向联网——次区域网络——东南亚地区网络的战略步骤。老挝、泰国、马来西亚和新加坡四国进一步提出，在老挝—新加坡沿线国家开展跨境电力贸易的多边合作倡议，也极具开创意义。^[3]

4.《东盟信息通信技术总体方案》

2015年11月，东盟颁布了《东盟信息通信技术总体方案》。该方案以东盟网络共同体为总体目标，鼓励各方加速推动东盟数字化贸易发展，构建咨询平台，提供通信网络服务，运用信息识别系统采纳最优方案，实现绿色可持续发展。同时，该方案要求突破集中于交通运输联通的传统认知，制定涵盖无线网络和5G网络技术的新一代发展框架。再者，构建对外开放的信息大数据库，开发用于支持新兴产业和强化既有企业的生态制导系统，进而控制技术发展趋势，共享信息红利。此外，为提升东盟数字经济的安全性，东盟将确立区域信息数据保护原则，保护核心技术成果，抵制网络攻击，并鼓励抵制网络攻击的区域合作。^[4]

5.《东盟文化艺术发展规划2016—2026》

2015年8月，《东盟文化艺术发展规划2016—2026》于东盟文化艺术会议第四次工作组会议上通过。规划强调各方需不断强化东盟共识，鼓励民间积极开展跨文化交流，以强化民众对东盟文化的归属感和认同感。各国应尊重文化多样性，推崇民众普遍享有文化权，深化民间文化的包容性，鼓励各国开发文化创新产业，为区域经济创造动力。^[5]

6.《东盟教育工作计划2016—2020》

2016年4月，东盟高等教育及附属机构代表就《东盟教育工作计划2016—2020》达成一致。规划要求，成员需结合具体国情开展职业培训和资格审核活动，协调移民局、外交部领事司和东盟社区统计系统委员会等部门的工作，简化申办程序。支持成员国间的高等教育交流，创建学生流动数据库，参考国际奖学金机制优化东盟留学奖励标准。在区域范围内，建立相互协调的分散式虚拟学习资源中心（VLRC）和历史、人文、经贸知识库，确定统一的教学参考资料，进而将教育机构打造为深化跨文化交际，凝聚东盟意识的重要平台。^[6]