杜润生
改革开放历经40年，省公路局筹办百年庆典活动，思绪不禁回到改革开放的初期。从1978年到1989年十余年里，国家完成了从计划经济向市场经济的转变，陕西省公路局在落实政策和对外劳务两件风口浪尖上的工作可谓惊心动魄。
省公路局落实政策工作始于1978年。这一年，党中央召开了十一届二中全会和十一届三中全会，决定全党的工作重点转移到社会主义建设上来，奠定了改革开放的基本国策。3月间，我被抽调到省公路局落实政策办公室工作。起初只我一人，以后陆陆续续增减抽调，多时至七八人。办公室是党委领导下的临时工作机构，任务是平反冤假错案。拨乱反正，不同于大赦，积重难返，难度相当大。派性残余和各种思想干扰，牵一发而涉全局。没有红头文件，只有从中央到地方领导手抄文件层级传达。公路局机构几经变动，经年久远。资料和材料混杂，真假难辨。不只查人事档案，往往还得查文书档案。不只有内业，也有外业。参与这一工作看是好事，确是难事，工作很不轻松，压力很大。在工作过程中，党委派员参加上级举办的学习班，组织职工学习传达《光明日报》评论员《实践是检验真理的唯一标准》。伴随真理标准、彻底否定“两个凡事”和实事求是的讨论，办公室工作人员，解放思想，承接案件，分头办案，起草复查报告和结论，拿出处理意见，提交党委会讨论，落实一案办理一案。从1987年起，一直进行到1983年年底，平反了“文革”“四清”“反右”“镇反”中的冤假错案。“文革”中被批斗，打成走资派、叛徒、特务、现行反革命分子以及社教和历次运动中戴上地、富、反、坏、右帽子的案件得到彻底平反，使得他们获得新的政治生命。经过落实政策，一批久经考验还没有走上领导岗位的干部和年富力强的干部尽快走上领导岗位。现在已很难说清办理了各类多少案件，但是此后再也没有这类案件的申诉，陕西公路人团结向前，发展交通事业，为经济建设铺路架桥，出现崭新局面。
省公路局对外劳务始于1981年，甲方是伊拉克桥梁公司，乙方是中国成套公司，陕西华泰公司分包，省水电工程局成立外经办，出任劳务组长，省公路局出任副组长，两局协同组建派出劳务组。在计划经济体制下，始由省经贸委作为任务下达，之后纳入企业管理。除甲乙方外，还有第三方。劳务人员国内工资保留，国外补助和伙食费结余用以购买日本进口中国的家电免税商品，从这个意义上说，对外劳务也是一种国际经济合作。省公路局的劳务派出由局劳资科选拔，凡经济开支往来由财务科办理。1981年的劳务派出主要事务由被选派人员自办，基层临时抽调人员协助。1983年10月间，省局落实政策工作接近尾声，我到了计划科，专职办理外经业务。1985年省局机构改革，科改处后，计划处内设外经办，1986年成立局外经办，之后人员一度增加到6人。(www.xing528.com)
其间从1981年11月至1988年4月初，共签订6个劳务派出合同，派出293人，这几批劳务人员分别分布在伊拉克的库夫尔、基尔库克和巴格达等地的公路和桥梁建设工地。第7个合同，与中土公司合作，1989年6月初派出赴阿联酋首都阿布扎比城市停车场施工项目26人，同年10月由于阿方原因合同中止。此外，1985年10月派出赴乌干达3人，1985年12月派出赴伊拉克外聘翻译1人。从1981—1989年近10年间，省公路局向伊拉克、阿联酋、乌干达等国履行8个合同、派出7个批次劳务和临时出国考察，进出海关达300余人。对外劳务利国利民，不仅为国创汇，也大大提高个人经济收入，家庭生活质量得到改善。据不完全统计，第一批劳务营业额达420.109余万美元，效益颇丰。还有几个营业额数据，难能与劳务组挂钩，不与反映。劳务组的营业额原本是第纳尔，只反映业绩，并非核算，更不是结汇和分配。当时的第纳尔面值远大于美元，而汇率则随时变化，跨国结汇，层级管理，诸多不确定因素风险，制约着分配的透明度。在国家、集体和个人的利益上，劳务派出单位只能关注个人收入和结汇后按比例的集体分红。对已结汇部分，据悉省局曾一次与华秦公司收取256万元，用于建12楼和主副食楼100余万元，机关煤气补贴1万元，划拨基层54万元，余额留局。绝大部分劳务人员在国外表现良好，但也有个别身体不适、违反劳动纪律等情形，更有游泳溺亡、打架斗殴致伤和跳河自杀各一人的惨痛教训。1989年国内外形势急剧变化，外经工作失去活力，伊拉克和阿联酋劳务合同相继终止，省局养护管理体制改革，机构下放，对外劳务工程承包业务至此落下帷幕。
风口浪尖上，凯歌旋律声中，回荡着壮举和风险、豪迈和悲情、收获和失误、经验和教训。
（杜润生，陕西省公路局退休职工）
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