治理双高和低效企业：石嘴山市的标准管理策略

围绕建设国家重要的工业材料基地这一定位，以绿色低碳发展和提高经济效益为主攻方向，兼顾当前与长远，采取综合性措施，多管齐下推动石嘴山市工业与国家发展形势相适应、与国家发展要求相吻合，这应当作为当前和今后一个时期石嘴山市工业转型发展的中心任务和目的。

一是对存量企业实行铁腕整治。这里的“铁腕”包含两个意思，首先是态度坚决，要以壮士断腕的决心和勇气，以不惜牺牲一定程度的GDP增速和规模以及不惜关停一定量的企业和损失一定量的产能为代价来推进工作。其次是措施有力并且见效快，符合这一要求的当推行政手段。由于石嘴山市面临的形势严峻，任务繁重，时不待我，单靠市场优胜劣汰竞争不足以在短时间内完成，故有必要采取非常之手段。当然，在具体行动中，要讲究策略和方式方法，不能简单粗暴。如给予一定的缓冲期，特别是要于法有据，即将行政命令建立在法规政策基础之上。以已有批准程序、能耗、排污、土地利用、水利用、经济效益等标准或指标为依据，对不符合标准和要求的存量企业进行裁撤。又如，对原有事项的标准以更高的要求进行重新确定，并以此对企业进行衡量和处置。再如，对一些适应市场化运作的要素资源如能源使用权、排污权、水使用权等，可在给予一定量的初始权或不设初始权，或设置某些限制条件的基础上，实行“招拍挂”，迫使一些实力弱的企业自动退出，等等。以铁腕手段对存量“双高”企业和效益低的企业进行治标性治理的直接目的，是扫清拖累，使现状能快速适应国家和自治区要求，为长期高质量发展腾出空间和奠定良好基础。

二是严格和完善增量企业进入条件。首先，建立等量置换或减量置换制度。这既包括产能置换，也包括产能置换背后的资源利用置换，后者对石嘴山市更为重要。在能耗总量、排放总量、水使用总量等控制指标一定时，除非有可容纳的剩余总量指标，否则新企业的进入必须以“腾笼换鸟”式的存量企业的相应退出为前提，绝不能再以超总量控制的方式批准新企业进入。其次，建立“标准地”制度。这一制度旨在将亩均效益制度中反映绿色和效益的具体指标要求纳入增量企业进入市场的前置条件中，目的是保证新进企业从起始阶段就具备良好的资源组合素质和较高的质效潜在能力。这要求石嘴山市要科学核算，针对不同行业建立起合理的“标准地”各项标准，同时注意定期（如以3～5年为一个周期）调整标准，以发挥“标准地”的激励效应和优胜劣汰作用。再次，完善工业用地供应制度。目前土地供应方式多样，且无论是出让还是租赁，时间短则20年，长达50年。建议今后凡新进企业一律改为土地租赁供地方式，对一般制造业企业5年为一个租赁期，对大型装置型、流程型企业10年为一个租赁期。这既可减轻企业初始投资成本，也可大大减少低效企业退出时导致的各种麻烦，更有利于提高土地利用水平和经济效益水平。(www.xing528.com)

三是采取系统化的治理措施。石嘴山市应本着“绿色发展是前提，提高效益是目的”原则，将促进绿色发展作为重中之重，在此基础上，促进企业降低成本，提高效益，建立转型发展高质量发展的长效机制。这涉及的方面很多，结合国家政策要求和石嘴山市实际，应突出以下重点：第一，努力推进能源转型。绿色发展的关键是能源转型，能源转型的关键是减少煤炭消费，减少煤炭消费的关键是实现煤炭替代，实现煤炭替代的关键是发展和利用新能源。按照这一逻辑链条，石嘴山市一要根据自身条件，采取集中与分布并举方式，大力发展风电和光伏发电；二要构建新型电网系统，消纳更大地域范围的新能源电力；三要合理提高工业油气消费比重；四要大力推进工业余热、尾气的能源化利用等。第二，大力实施节能增效行动。为此，石嘴山市一要推行用能预算管理，强化投资项目节能审查，从源头控制节能增效。二要推进重点设备节能增效，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准，加快淘汰落后低效设备。三要加强新型基础设施节能降碳。鼓励采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，提高非化石能源消费比重。第三，努力推进原料替代。一要逐步减少煤炭的原料性消费。国家对工业原料消费的基本方针是“控制新增原料用煤”，而石嘴山市许多化工企业恰恰是以煤炭为主要原料的，这是一个重大矛盾。为此，在技术经济条件许可的条件下，要鼓励以天然气、石油等替代煤炭，并努力开拓其他原料来源。二要完善废旧物资再利用体系，实现再生资源应收尽收、能用则用，加强再生产品的推广应用，鼓励再制造业发展。三要加强大宗固废资源化综合利用，以最大程度实现对原生原料资源的替代。四要大力推动工业园区循环经济发展。这方面石嘴山市已有有效措施，此不赘述。第四，加强绿色低碳发展的科技支撑。鉴于客观条件，石嘴山市科技创新的重点不是“0—1”原始性创新，甚至不是“1—10”的延展性创新，而是吸收、消化、利用、推广的应用性创新，而且应围绕绿色发展和降本增效展开。第五，大力发展非“双高”产业。包括努力发展能耗低、排放少的新材料产业、装备制造业、纺织业、农副产品加工业等，也包括以制种、牛羊养殖为主的优势特色农业以及服务业。这些产业一方面占用的能耗、排放等各种“总量控制”指标相对较少，另一方面其产值的增加又可稀释和降低各种“强度控制”指标的平均水平。