解决开放发展中重点产业推动问题

从发展战略定位和预期目标看，九大重点产业是着眼提升国际化、国字号、区域性发展优势，向高端化、绿色化、品牌化方向发展的，经过5年发展预期，产值和收入累计达8000亿元左右，大体相当于目前宁夏经济体量的两倍。宁夏人口规模小、经济总量小、收入水平低，加之市场容量有限，地处内陆腹地，开放通道不畅，在很大程度上制约着重点产业发展。破解重点产业发展面临的突出矛盾和问题，推动重点产业高质量发展，必须坚持走开放发展之路，加快融入新发展格局，面向更大空间谋求发展、面向更大市场配置要素、面向更高层次开展合作。

自治区党委十二届十二次全会针对全区开放不足的短板，着眼建设更高水平开放型经济体制、开拓合作共赢新局面，明确提出，以主动融入“一带一路”建设、积极扩大对内对外开放、全面提升外资外贸质量为重要举措，实施开放带动战略，加快构建高水平开放新体制、全方位开放新格局，以高水平开放促进高质量发展。特别是实施开放带动战略，标志着宁夏对扩大开放的认识和谋划提升到一个新的战略高度。前一时期，自治区政府专门出台了《促进全区开放型经济的意见》，针对培育发展特色开放产业，提出打造先进制造业开放合作高地、扩大特色农业对外开放、提升现代服务业开放合作水平、推动开放型产业数字化赋能升级等重要举措，将重点产业发展涵盖其中，这也意味着宁夏开放型经济发展更加向重点产业聚焦。

近些年，宁夏开放发展取得了积极进展，枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等重点产业以更加主动的姿态走向全国、走出国门，电子信息、新型材料、清洁能源等重点产业领域引进了一批大项目、好项目，中阿博览会服务共建“一带一路”的国家级国际性平台功能业已凸显，开放园区集聚资源能力进一步增强，各类园区联动发展格局基本形成。但也要看到，在推进扩大开放方面，宁夏也有值得深刻总结的地方。2012年，国务院批准宁夏设立内陆开放型经济试验区，并批复了相关规划。由于一些产业发展定位存在认识上的偏差，以及缺乏配套政策强力支撑和政策落地机制有力驱动，内陆开放型经济试验区建设和发展进程已明显不适应新形势下推动开放发展的现实要求。把政策机遇转化为推动开放发展的实际成果，需要找准切口，以更大力度推动宁夏开放型经济发展。

重点产业既是建设先行区、推动经济高质量发展的重要抓手，也是引领宁夏开放型经济发展的先导产业，需要以更加精准政策措施作出开放发展大文章。(www.xing528.com)

一是加强产业开放发展政策上的分类指导。从产业性质、发展基础、比较优势等出发，对枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等特色优势比较明显、初步形成规模、具有一定品牌影响力和垄断竞争特点的产业，侧重在“走出去”上加大政策支持力度，面向国际国内市场做大做强；对电子信息、新型材料等基础相对薄弱、外部市场竞争比较充分的产业，发挥能源等要素比较优势，注重加强“引进来”政策支持，引进补链项目，做强产业环节，提升竞争优势；清洁能源关系国家能源安全，应加强区域协作、央企合作，加快建设绿色能源高地，提升能源资源比较优势。文化旅游在注重提升产业特色的同时，应融入区域性大旅游格局，实现一体发展。

二是继续探索促进产业一体化政策机制。国家关于新时代推进西部大开发形成新格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域协调发展政策已明确提出，推动宁夏沿黄等城市群互动发展，构建黄河“几”字弯都市圈，发挥宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区作用。这些政策措施对深化区域开放发展、协调发展提出了新要求。对此，宁夏应当把重点产业发展作为推进区域经济协同发展的战略重点，探索运用联合招商、财税分成等政策杠杆推进沿黄城市群产业协作互补、一体发展的同时，探索从环境保护、能源资源、交通水利、开放口岸等领域入手，与陕西、甘肃、内蒙古等相关毗邻省区加强区域协作，共同推进构建黄河“几”字弯都市圈，积极拓展重点产业发展空间。

三是在创新产业开放发展模式上寻求突破。依托宁夏有条件的园区和综合保税区，争取国家支持，积极复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。面向重点产业领域，与发达地区深度开展产业转移协作，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。深化闽宁协作，拓展东西部协作，推进跨省区共建产业园区，探索“飞地”经济等模式。用好中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会以及全国有影响力会展等开放平台，推动重点产业领域深化与国内外务实合作。