以新发展理念引领产业高质量发展问题的解决

新发展理念科学回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，是产业发展的灵魂，为制定产业政策提供了根本遵循。面向“十四五”，自治区党委、政府坚持以新发展理念为引领、以高质量发展为导向，在深入分析宁夏资源禀赋、产业优势、发展前景基础上，经过反复研究论证，将枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游九大重点产业作为实现高质量发展、服务国家发展大局、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手、重大举措、重点任务，制订了一系列配套实施方案和政策措施，建立了领导包抓机制、工作推动机制、责任落实机制，为推进重点产业发展布好了局。

目前，九大重点产业规模效益逐步扩大、链条正在补齐延长、市场知名度持续扩大、发展基础不断夯实，呈现良好发展势头。同时也应看到，在重点产业发展实践领域，还存在与贯彻落实新发展理念不相适应的地方。

一是观念转变不适应。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。在推动重点产业发展的实践中，有的地方存在着“散光”的问题，对以新发展理念引领产业高质量发展聚焦得不够，“转”的靶向不精准，“转”的思路不清晰，“转”的路径不明确，在产业发展和项目引进上仍然是“捡到篮子都是菜”。有的地方存在着“色盲”的问题，看不清发展的“红绿灯”，淘汰“散乱污”产能缺乏力度，实现“双碳”“双控”目标落地机制不健全，推动绿色发展成为普遍形态步子迈得不够坚实。有的地方还存在着“近视”问题，只看到产业现有“特色”而看不到发展质量的“成色”，缺乏质量变革、效率变革、动力变革的前瞻性，以传统思维模式发展重点产业，在增量扩张上文章做得多、存量调优上功夫下得少，推动重点产业发展依然没有从根本上摆脱传统路径依赖。以上问题的关键在于还没有把贯彻新发展理念从“观念”转化成“本能”。

二是推进机制不适应。用新发展理念这个指挥棒、红绿灯指引重点产业高质量发展，需要建立配套的政策推动机制。目前，推进重点产业高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核等尚未形成，以新发展理念引领重点产业发展还缺乏有力的政策驱动。比如，对重点产业领域资本效率、土地效率、资源效率等没有建立评价指标体系。“四权”改革、“四水四定”“双碳”“双控”等重大改革发展事项在一些重点产业领域还落实得不够到位。一些涉农产业领域经营主体与农民利益联结得还不够紧密，等等。如果仅沿用传统产值指标衡量重点产业发展，不仅难以提升产业发展的质量效益，还可能会造成盲目扩规等问题。

三是专业能力还不适应。以新发展理念引领重点产业高质量发展，既涉及发展观念的转变，也涉及专业能力的提升，特别是电子信息产业等领域涉及数字化、网络化、智能化、绿色化，新技术、新业态、新模式、新要素等许多新领域新知识，需要用系统思维、专业素养去谋划和推进。目前，在重点产业发展领域，一些部门、地区等产业组织实施层面，对于贯彻新发展理念、推动产业高质量发展的要求，还存在专业能力不足的短板。比如，如何运用现代金融为重点产业发展注血，如何运用数字化为重点产业赋能，如何突破内陆开放瓶颈为重点产业发展助力等等，在实践层面都需要更加专业化的人做专业化的事。由于一些干部专业素质不高，新知识、新技术、新信息的掌握不够系统深入，破解重点产业发展面临的一些难题还存在创新思路不宽、机遇意识不强、应对措施不力等问题。(www.xing528.com)

解决以上“三个不适应”，关键在于围绕以新发展理念引领重点产业高质量发展，加快构建相关指标体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩考核体系，使新发展理念真正成为指引发展的指挥棒、红绿灯。

一是突出高质量发展导向，围绕贯彻新发展理念、提高产业质量效益、增强人民满意度等方面，建立科学评价指标体系，以推动各级在发展重点产业中把贯彻新发展理念与树立正确政绩观具体结合起来，用政策杠杆推进思想认识转变。

二是注重改革发展协同性，把产业政策绩效评价、政绩考核与贯彻新发展理念重要具体改革发展事项，如“以水四定”“四权”改革、“双碳”“双控”等挂钩，推动各地各级以改革新举措破解制约重点产业发展面临的瓶颈问题。

三是强化关键性指标考核，加大对创新投入强度、项目引资质量、产业数字化赋能等环节和领域的考核权重，在破解制约重点产业高质量发展瓶颈问题的同时，倒逼产业实施主体用更加专业化思维、专业化素养、专业化方法推动重点产业发展，补齐能力不足短板。