印度推出社区学院计划

纵观全球，社区学院办的有特色、有成效的国家主要有美国、加拿大等。我国学者对上述两国社区学院的系统研究也比较多，而对同我国一样拥有巨量人口的印度的社区学院相关研究少之又少。目前，中印都面临经济转型对提高人口素质的巨大压力，反映在教育上就是倒逼教育体系变革，要求政府针对经济社会发展的变化对教育体系及时做出适当的调整和回应。因而，印度在2012年发布了大学拨款委员会（University Grants Commission，UGC）指导下的社区学院纲要，也称之为印度高校（2012—2017）社区学院计划。该计划对印度社区学院设置的目标、课程、基础设施、师资、管理等都做出了相应的规范。

在2003—2008年金融危机之前，印度经济以年均9%的幅度高速增长，这得益于印度特有的经济结构，印度第三产业占国民经济总产值达60%左右，服务业尤其是软件IT产业的增长带动了整个经济体的高速增长，但印度制造业比较落后，第二产业由于市场开放程度较低，基础设施偏差，劳动力优势没有挖掘等原因，一直裹足不前，在2008年金融危机之后，印度产业发展不均衡带来的负面作用就突显出来，2012—2013年度，印度GDP增速下降到5%，表现为就业压力增大、财政赤字居高不下，通货膨胀不容乐观，经济增长缓慢等，严重阻碍了印度各方面的发展。

印度政府意识到，要促使经济协调发展，必须发展“印度制造”，制造业的发展必然需要大量的有技术的产业工人作为依托，但印度现在面临一个人力资源供需不均衡的困境，整个经济体的发展越来越注重“技能化”，需要更多技术人员、经理人和企业主，而在现实上，印度大多数高校科研院所与工厂、企业联系并不紧密，并不了解生产所需。印度传统的高等教育系统在课程时间、教学周期、学习场所以及课程选择方面又非常严格。如果说政府的公共教育系统不能提供的教育可以在市场上获取，那么也可以解决该矛盾，但在市场上一些可以获得的技能导向课程对于雇主而言其可靠性和可接受性又较低。因此，夯实、变革公共教育体系就摆上了印度政府的台面。

此外，现今印度有超过50%的人口是在30岁以下，是个公认的年轻国家。据估计，到2025年印度将占世界总的劳动力的25%。为了充分利用人口红利，印度也迫切需要构建一个更为灵活、高效的教育系统。该教育系统对个体而言进入门槛便利、费用低廉；对社会而言意味着高质量以及与经济社会发展的紧密结合。

在这样一个宏观背景之下，2012年，印度计划委员会公布的“十二五计划”就非常注重在高等教育系统中强调技能型课程的扩张。计划委员会建议建立社区学院（Community Colleges，CC）来满足多方面的需求，以缓和上述矛盾。建立社区学院的提议在2012年2月22日举行的邦教育部长会议上一致性通过。由9个邦教育部长组成的委员会在会后继续落实完成社区学院计划的概念和框架。教育部长委员会在与各有关方面进行广泛磋商之后向政府提交了一份报告。该报告在2012年6月6日召开的会议上得到了各邦教育部长的赞许。印度政府接纳了该报告，并决定在“十二五”计划中引入社区学院计划。

印度社区学院计划完善了印度高等教育体系，为IT人才的培育进行了普通教育与职业教育的衔接。其所具有的服务社区、开展普通教育、进行职业教育的办学职能，为印度高等教育构建了一条更为完整的高等职业教育生态链。(www.xing528.com)

印度社区学院提供灵活开放的教育，学费低廉，能够被社区大部分个体容易获得，能够满足社区成员终身学习的需要。社区学院准入门槛定位为给贫困学生提供一个较低、容易进入的窗口。社区学院开设课程不仅包含职业技能发展的内容而且包含传统理论内容，能为学员提供直接进入就业部门或者更高层级教育机构的机会。社区学院在社区与就业市场两者之间搭建了互联互通的桥梁，包括：面向就业市场，为当地雇主提供合同培训和教育项目，为学员提供职业导向教育，为不准备进入传统大学的中学毕业生提供高技术个性化补救教育，提供一个转入学院机构的路径；面向社区，为社区个体发展和兴趣提供综合兴趣课程，把生产技术性车间引入到社区学院，注重技能培训。

印度社区学院计划还深化了IT等技能教育。印度高等教育质量一直受到诟病。由于大量私立大学和学院的存在，以及师资等其他原因，印度大学毕业生缺乏企业必需的知识和技能，表现为就业能力不强和实践能力不足等，使学生“毕业即失业”。印度社区学院的设立非常注重技能教育的培养，为整个高等教育体系注入了更多的技能要素。印度社区学院课程设计严格按照国家职业标准（National Occupational Standards）进行，课程的技能部分以就业为导向，依据地方行业不同时期的需求来提供知识和技能混合科目。印度社区学院计划明确要求，社区学院要与行业保持紧密联系，以便能依据当地经济发展不断变化的要求培养合适的人才，使人才培养与行业发展相适应。社区学院也应该能够在促进和保护当地的文化遗产如艺术、工艺、手工、音乐、建筑等方面发挥作用，同时通过适当的课程设计确保就业以及包括自主创业和企业家精神的培养。

印度社区学院计划还强化了市场主体地位。尽管高等教育不能完全与市场化挂钩，但高等教育发展不断借力“市场”是个不争的事实。印度社区学院计划有一个特点就是注重市场化的推进，从社区学院设立的初衷就可以看出市场对高等教育推动演进的路径走向。在课程安排、资金筹措、管理评估、行业的关联以及PPP模式的运营等都可以看出印度高等教育市场主体地位的强化。印度社区学院要弥补高等教育技能传授方面的空缺，没有市场的参与几乎是不可能完成的任务，市场提供了行业参与的兼职教师、培训场地、职业岗位去向、大量的社会资金参与等，这对于IT产业发展来说是有利的。

此外印度社区学院计划还构建了普通教育和职业教育的立交桥。可以看出，近年来，印度政府紧锣密鼓布局高等职业技术教育，致力于解决传统的大学普通教育与职业技术教育之间长期存在着的壁垒和矛盾，以实现普通教育和职业教育的横纵连接，构建普通教育与职业教育的立交桥。