韩国：发达国家中最低的生育率问题

朝鲜战争前的1950年，韩国人口为2000万。战争结束后，在“人口数量决定南北韩对决胜负”逻辑的驱使下，韩国政府积极推行奖励生育政策，加之同样深受“多子多福”的儒教伦理影响，以及在韩国人特有的“生下来反正饿不死”传统观念驱使下，韩国出现了婴儿潮，导致人口暴涨。1960年韩国人口达到2500万人。这十年韩国人口年增加率为3%！每个家庭平均有6.3名子女。

然而，20世纪60年代，韩国很贫穷，要养活这样迅速增长的人口是一大难题。1961年，靠政变上台的朴正熙军政府认识到人口暴涨会制约经济增长，故采取了控制人口的政策。从1962年开始制定的经济开发五年计划中，也包含了人口增长率目标。

于是，1961年，政府提出的家庭生育口号是“不节制生育的后果不免是乞丐”；1966年，开展“3.3.35运动”，即一个妇女“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35岁；1973年，变成了“不分男女，优育标准两个”的“鼓励两胎”标语；到了80年代干脆提出独生子女政策，口号是“两胎也多”“一胎就可以满足”“我们就生一胎吧！”，甚至出现了“即使生一个，三千里江山（韩国国土面积别称）也满员”鼓励不育的极端口号。但是鼓励一胎政策又导致了“好男胎”风气，乃至出现溺女婴的现象，只好又提出了“优育一个女儿比十个儿子更好”“父母一代盼望儿子，我们一代没有伴侣”“以爱孕育，不分男胎女胎”口号。

回顾几十年来韩国政府的人口政策时，韩国学者感慨地写道，从三个到两个再到一个，在韩国连子女人数都控制的那个时期，生育控制不是个人权利，而是“国民的义务”。由于采取了上述强制措施，韩国的人口自1970年以来增长缓慢，到1988年，韩国人口年增长率终于降至1%，2000年的人口增长率为0.84%，2005年韩国的人口增长率为0.48%，2010年为0.46%。人口年增长率比中国都低。

更能反映出生率的指标是总和生育率（Total Fertility Rate，以下简称TFR），是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。妇女的育龄期，国际传统上一般以15岁至49岁为准。按照国际通行标准，如果TFR低于1.5人就被称为低生育率社会，而如果TFR低于1.3人，则被称为超低生育率社会。

众所周知，最近几十年，发达工业国家生育率普遍下降，各国政府均为此发愁。欧美国家如此，俄罗斯、日本亦如此，殊不知，介于发达与发展中国家之间的韩国生育率更低。韩国的TFR在20世纪60年代是6.3名，70年代是4.53名，80年代是2.83，90年代是1.59；在1998年降低到1.47人，成为了低生育率国家。2001年首次下降到1.30人以下，进入了超低生育率社会。2005年更创下1.08人的最低记录。根据联合国人口基金发表的《2005年世界人口现状》显示，该年世界TFR平均为2.6，发达国家、发展中国家和贫穷国家的TFR分别为：1.57、2.82和4.86。韩国比发达国家的TFR还低。

2006年是“双春年”、2007年是“金猪年”，犹如中国人喜欢龙年生子一样，这两年在韩国都是喜庆的年份，得益于此，TFR分别反弹至1.13和1.19。2008年韩国TFR为1.2，2013年韩国TFR为1.25，在224个国家排名第219位。在有富国俱乐部之称的经合组织（OECD）成员国中位列倒数第一。这一年在全世界国家和地区中，TFR排在韩国后面的是：中国台湾和中国香港分别为1.11和1.17，排名第222位和第221位。新加坡的TFR预计值为0.80，排在最后。

据统计，2001年至2012年，韩国TFR持续12年来低于1.3，在经合组织成员国中，唯有韩国的生育率呈现这种状态，低生育率是发达国家共同的社会问题，而韩国的情况更为严重。韩国人口学家悲观地预测，韩国现有人口5000万，按照这一速度，2018年将是韩国人口的顶峰年，从此人口绝对数都要开始下降。到2050年韩国总人口将缩减至4200万人，到2100年人口将减少到只有现在的1/3，到2200年只剩140万名，最后会导致韩国人在地球上消失。(www.xing528.com)

如果上述担忧还比较遥远的话，那么这种人口的不断缩减，还会导致什么现实的结果呢？

首先，各级学校将出现招生困难，甚至关闭。

据韩国教育部“2010年教育基本统计”资料，受到低生育率的影响，韩国小学生数量持续减少。2009年的小学生数量勉强超过20世纪70年代的一半。2009年尚有732.8万名小学、初中、高中生，到2018年将会减少至545.7万名，而2030年的学生数将减少至451.5万名。2030年的中小学校学生数达不到2007年学生数的60%。这意味着，每十所学校中有四所是多余的，将有四成的老师失业。按此低下的TFR，0～4岁的幼儿期人口每年递减4%，今后销售幼儿用品的商店和幼儿园可能得陆续关门。

大学情况更糟。20世纪六七十年代，每年新生儿出生数达到100万，韩国兴建了大批大学。但是，目前每年新生儿人数不足45万，这意味着当这些婴儿长大后要进入大学的时候，50%的学校都招生困难。在未来的15年里，很多的大学要么倒闭，要么合并。

其次，将来兵源将严重不足。在韩国，男孩必须服兵役。但照此低下的TFR，到2020年，韩国年轻的适龄男性将非常缺乏，不能够满足部队所需的人数，将导致军事资源的短缺。甚至有人担忧将来参军的男丁不够，是否会发生征集女性从军的事情。

最后，低生育率对经济的负面影响也是不言而喻的，劳动力短缺。目前韩国的大部分工人，都是1955～1963年婴儿潮时代出生的，约有1600万人，占韩国人口的34%。当这个群体退休，韩国将经历劳动力短缺的阶段。这也将导致韩国经济增长放缓，国家经济受到严重影响。目前，平均每8名劳动人口赡养1名老人，到2025年，这一比率将达3：1。其结果是，由于领钱的人比交钱的人多，养老金赤字将会扩大，养老基金严重不足可能会导致经济的长期衰退。社会福利必然会收不抵支，年轻一代的税负也会加重，这种恶性循环，会导致经济衰退，会动摇国家的根本。