国家掌握的房屋资源，由政府分配给八旗官兵，这些房屋统称为官房。顺治时，政府采取按级别分配；折给屋价；允许各旗给予想自盖房者空地；由工部按旗购房，安置投诚人员等方式，将官房无偿分配给各旗官兵居住。最初规定按级别分配，“一品官，给房二十间。二品官，给房十五间。三品官，给房十二间。四品官，给房十间。五品官，给房七间。六品、七品官，给房四间。八品官，给房三间。护军、领催、甲兵，给房二间”。以后，政府拟定了折给屋价的分配方式。“头等房，每间银一百二十两。二等房，每间银一百两。三等房，每间银八十两。四等房，每间银六十两。五等房，每间银四十两。末等房，每间银二十两”。顺治九年（1652），又将六等房每间增加十两。顺治十一年（1654），政府对“欲自盖房屋者”“查给本旗空地，准令自造”。[26]并对“归附人员，应住房屋，工部照所拨旗分，买房安插。若无房屋，工部于本旗空地盖给”。同时，若八旗官兵“情愿买房搬移者，听从其便”，官员“不许强令迁移。如欲自盖房者”“令其自盖”。[27]到须治十六年（1659），政府又规定减量分配住房，一品官给十四间，二品官给十二间，三品官给十间，四品官给八间，五品官给六间，六七品官各四间，八九品官各三间。“护军领催给屋二间。马甲步甲一间。或买或造，照数拨给”。
康熙时，政府通过盖新房，或收买外地官兵在京房屋等方式，解决无房户、投诚人员的住房。康熙七年（1668），从盛京后来无房兵丁，“照每人屋一间例，折价三十两”，发给“自行置造”。 康熙八年（1669），减价给房，“自一等屋至六等屋，各减银十两”。并对投诚人员“给予官地盖房，照例给价”。[28]康熙十四年（1675），工部遵旨，给一品投诚官员金进等，及披甲、闲散人，建盖房屋。“各照伊等品级定例，于城内正白旗教场东边空地，盖给散秩大臣一品官金进房十四间”“盖给二品官昂阿海房十二间”“盖给三品官阿地萨房十间”“盖给五品官阿津达房六间”“盖给六品官色尔济、护军校马济、骁骑校西常共三员，每员盖房各四间，共十二间”“前锋、护军、拨什库共二十八名，每名盖给房二间。披甲、用役、闲散人共七十四名，每名盖给房一间，共计房一百三十间。”[29]康熙二十二年（1683），户部发给驻防外省官兵房价，将其在京房屋，分“给本佐领内无屋穷兵居住”。 康熙二十七年（1688），再次减价分给无房兵丁，或折给银钱。后来开始新建住房，分给官兵。[30]“京城盖造官房，分给无房兵丁居住。”[31]康熙六十一年三月乙未，“因兵丁蕃庶，住房不敷”。政府特别“多发库帑，于八旗教场，盖设房屋，令伊等居住”。[32]雍正帝总结说：“圣祖皇帝时期，每遇官兵不可生计，施以鸿恩，偿债建房以居。”[33]
雍正时，政府将罚没入官房屋，纳入分配范围。雍正二年（1724），将“旗人入官房间”，交各该旗管理。[34]雍正三年（1725），八旗副都统拉锡奏称：“臣该管旗下，所有入官房屋，共一千八百七十九间。”[35]雍正七年（1729），雍正帝称：“八旗官房，俱系身犯重罪，贪婪人员入官之物，不过以备赏赐耳。”此房分给“前往军前效力之人”。[36](www.xing528.com)
乾隆时，“八旗生齿日渐繁庶”，住房明显紧张。乾隆二年（1737），政府令调查“京城空闲之地”，[37]盖造房屋分给贫乏之兵丁居住。当时查出可以盖房的地有“三百九十二块”“约盖房四千三百六十余间”。[38]乾隆政府拨“给公产地价银十有六万七千余两，建造官房，分给八旗贫乏旗人居住”。[39]乾隆四年（1739），官员上报建房成果称，“八旗共报空地三百五十七处，共盖房四千五百四十六间。门楼二千一座，墙垣五千九百八十五丈二尺九寸”。同时，购买民间空地建房，“除官地毋庸给价外，其余空地折见方丈一万四千六百七十六丈六尺五寸一分三厘，每丈照例给银四钱，用过银五千八百七十两六钱六分五毫”。[40]政府新建住房，“均匀分给居住”，或“令穷苦兵丁”，照常租赁居住。[41]乾隆十七年（1752），官员上报，内城空房基地“二百六十处，此内有五十四处甚属窄小，虽可盖房一二间，并无院子，似应毋庸建造外，其余空地二百零六处，量其地势酌留院子，约可盖房三千九百六十一间”“臣等细加筹办，请将修建此项官房缓于癸酉年办料，甲戌年兴工”。[42]至此，政府新建房八千余间。乾隆四十六年（1781），政府又在内城空地盖官房，“令八旗无官房兵丁买住”。[43]除了新建房屋，政府也掌握了可以再分配的罚没房屋。据内务府官员奏报，乾隆四十三年（1778）至四十七年（1782），“陆续又收入官房四千一百十二间，共计现有取租房九千七十三间半”。[44]另据笔者不完全统计，乾隆时入官房屋有1563.5间。[45]同时，分给各类官员的房屋约有993间。[46]
与此同时，也分给汉族官员房屋，令其在内城居住。顺治年间，分别给陈名夏[47]、大学士金之俊、吕宫等内城房屋[48]。康熙时，有高士奇[49]、张英、朱彝尊、励杜讷、朱汉雯、蒋扬孙、查昇、程文彝、蔡升元、蒋廷锡、李光地、朱轼、史贻直等人分房。雍正时，有彭启丰、刘统勋、蒋溥等人都分给了住房。[50]雍正年间，给张廷玉房[51]，朱轼[52]等人得到内城房屋。乾隆时，有刘纶、于敏中、裘曰修、王际华、梁国治、董诰等人得到住房。[53]嘉庆八年（1803），“左翼四旗宗室觉罗共一百十五人，即在坐落左翼四旗地方，并坐落地安门内零星房屋，共二百四十九间半内，分拨居住。右翼四旗宗室觉罗共七十一人，在坐落右翼四旗地方零星房屋二百五十二间内，拨给一百八十八间”。[54]嘉庆九年，将修造房屋，分给宗室觉罗等人。[55]这时期，政府建房不多，但罚没官房比较多。据不完全统计，入官房屋约3850间。而分给官员的房屋只有52间。[56]道光元年（1821），政府在城中空闲地面，“分年添盖房屋，以为贫乏旗户棲止之所”。估计可“堪以建盖房二千六百八十八间，每间拟各面阔九尺，进深一丈，柱高七尺五寸，并起高垫低成搭圈厂棚座”“自道光二年兴建至七年可以盖造房二千四百间”。并在皇城内“空闲地面七处，堪以建盖房四百八十三间”。请分给内务府三旗贫乏旗户居住。[57]由此每年建房400间。[58]据估算，道光朝政府共建新房3283间。另据不完全统计，道光时入官房屋约478.5间，分给官员的房屋103间。[59]
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