农村宅基地整理的发展潜力

农村宅基地整理潜力是指通过宅基地整理腾退出来的面积，面积越大，宅基地整理潜力越大。宅基地整理潜力分析是农村居民点整理规划的前提，是判定该地区土地资源潜力的重要依据。宅基地整理潜力分析主要有定性分析和定量分析两种方法，定性分析是通过实地调研，研究是否存在宅基地整理潜力、宅基地整理潜力类型；定量分析是运用测算指标，科学合理地估算农村宅基地整理潜力有多大，即能腾退出来的面积是多少。

学术界对宅基地整理的研究自20世纪90年代就开始了，关于宅基地整理的研究，在内容上也是非常丰富的。主要有：关于宅基地整理的驱动力研究^[46]。关于对宅基地整理工作的建议，如金志丰等（2010）通过对常熟市宅基地整理进行适宜性分区研究，指出基于适宜性分区选择整理模式，从定量的研究角度为农村宅基地整理工作提供依据，方法切实可行^[47]。关于宅基地整理模式的研究，如廖小春（2012）介绍了当前中国比较普通的6种农村宅基地整理模式：迁村并点型、缩村腾地型、异地迁移型、生态移民型、重建家园型、近郊农村城镇化型^[48]。关于宅基地整理潜力的研究，主要存在两个方面：一是宅基地整理的潜力来源，艾萍和师学义（2012）在调查晋城市宅基地利用现状的基础上，构建了农村宅基地整理潜力类型划分指标体系，运用因子分析法将宅基地整理潜力类型划分为三种^[49]。肖蓓蓓（2007）以重庆市北磅区柳荫镇麻柳河村作为研究区，分析了宅基地整理的潜力来源、影响宅基地整理潜力实现的农户行为^[50]。二是估算宅基地整理潜力大小，宋伟（2014）建立了依据农村居民点整理潜力推算法、户均宅基地标准法和农村人口等比例缩减法三种方法，估算了中国2020年的农村宅基地整理潜力^[51]。陈曦、望勇和陈梁擎（2011）利用实地调查法、数据分析法和文献阅读法对北京市昌平区农村宅基地的整理潜力进行分析^[52]。由于宅基地整理是一项技术性和制度性兼具的工作，已有的研究成果主要是选择某一个方面进行研究，整体性探讨较少。宅基地整理的研究成果多是进行个案研究，这主要是由于宅基地整理涉及一地的人地配比、产权关系、地方规划、乡土风俗习惯，很难有全国统一的整理规划。

宅基地整理中核心议题是要明确宅基地整理的潜力及整理措施。已有的研究多是在统计数据的基础上测算潜力大小，这种估算办法忽视了不同农村居民点的具体情况不同、潜力形成原因的异质性，在测算整理潜力时一般未能与当地实际情况相结合，使得估算出的结果仅仅是一堆数字，与实际整理潜力相差较大。因此，在潜力测算之前，应该在实证调查、摸清现实情况的基础上，区分不同潜力存在形态和原因，估算整理潜力才符合当地情况，才有助于整理工作的开展。(www.xing528.com)

鉴于宅基地整理研究要符合当地实际，因此以选择样本进行个案研究为宜。目前，正在进行的33个土地制度改革试点中，有15个试点宅基地制度改革，东部地区有5个，分别是天津蓟州区、江苏常州市武进区、浙江金华市、浙江义乌市、福建泉州市晋江市。福建晋江市2014年生产总值1492亿元，在试点县中位居第一，从2014年中国县域经济与县域基本竞争力百强县市排行榜来看，福建晋江市位居第五，在试点县中也是位居第一。晋江市农村地区具有鲜明的城镇化趋势，晋江乡镇企业发达，产业集群优势明显，企业品牌众多，当地农民基本从事第二、第三产业经营或在本镇、本县域和省域范围内务工。晋江市新型城镇化综合试点、新农村建设成效显著，通过美丽乡村建设、低效零散用地盘活等措施，已将23个农村居民点转化为新型社区，累计完成了9万多本地农民的就地、就近城镇化、市民化，全市城镇化水平由2009年的52%提升至2013年的62.5%。

基于上述几个方面的考虑，本研究选择福建省晋江市作为宅基地整理潜力分析的样本，在调查晋江宅基地利用现状的基础上总结宅基地利用特征，明确晋江市宅基地整理的潜力类型及原因，再运用测算指标估算晋江市宅基地整理潜力，从而为现实中有针对性农村宅基地整理提供依据。