全国宅基地确权颁证工作的推进与完成

农村宅基地改革是中央的一项重大改革部署，不管宅基地管理与改革内容怎么变，都必须在不动产统一登记制度框架下，进行农村宅基地产权登记，防止产生新的分散登记，确保产权保护只能更加严格，不能削弱。

第一，明确宅基地资格权的登记。资格权的产权主体需要明确，是否单独发证，可以有两种做法：一是对于通过资格权取得宅基地且有明确资格权认定结果的，可以在办理宅基地使用权和房屋所有权登记时，在不动产登记簿附记栏标注“该权利人为宅基地资格权人”；二是将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

第二，增加不动产登记簿内容记载宅基地和农房使用权。现阶段，宅基地仍然是保障农民居住权的主要方式，宅基地“两权分置”登记仍然是主流，要扎实推进农村“房地一体”的宅基地使用权确权登记。宅基地“三权分置”登记是新需求，要尊重已有工作成果，尊重资格权和使用权适度分离的现实，通过登记实现权利公平保护。中央提出“放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，宅基地资格权人分置出去的权利名称可以界定为“宅基地使用权和房屋使用权”。资格权人的宅基地使用权是无期限的，而非资格权人的宅基地使用权有一定期限，使用期届满可以由资格权人收回，通过使用期限可以将两者区别开来。这样在不动产登记簿上增加“房屋使用权人”的内容，就可以兼顾农村“房地一体”登记和宅基地“三权分置”登记的需要。“宅基地使用权和房屋使用权”登记由不动产登记机构颁发不动产权证书，至于其是物权还是债权由法律来规定，登记簿只如实记载，不决定权利的属性。(www.xing528.com)

第三，以问题和需求为导向，拓展不动产登记系统平台的功能，为宅基地登记提供技术支持。推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。在此基础上，稳步推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平。落实国务院关于推进农村第一、第二、第三产业融合发展的要求，闲置宅基地和农房经批准用于发展农村新产业、新业态，导致宅基地和农房利用方式发生变化的，用途可以保留农村宅基地和住宅，不办理变更登记。宅基地确权颁证要边试点、边实践，边研究、边总结，最终形成农村宅基地确权颁证的操作办法，通过制度提升固化成熟的经验，更好地指导实践工作。