农民对宅基地占有是基于起点公平的一种农民基本权益的获得。获得的前提是集体成员身份，获得的标准是满足基本居住需求，当农民占有出现无序、多占的情况就需要进行规范，保障占有基本公平。农民对宅基地也拥有使用权，对地上房屋有投入资本且拥有房屋所有权。这其中出现三项权利名词，即“使用权”“成员权”“居住权”。“使用权”是所有权产权束中的产权关系，与所有权相对应；“成员权”是中国集体所有制的产物，是集体成员身份的认定及其身份性权利，具有依附性，一旦所依附的集体成员身份不存在，这种权利也自动灭失；“居住权”则是社会保障层面，国家对农民“户有所居”的制度性保障。根据宅基地制度的内涵，“居住权”包含在“成员权”里面，是“成员权”的权利之一。宅基地的“使用权”也是“成员权”的权利之一。由此可见，“成员权”在宅基地管理中表现为所有权和使用权一次分离的前提，是农民拥有无偿占有和利用宅基地的资格，是国家制度赋予农民的基本权利，需要积极保障，也可以称为“资格权”。
当农民市民化或失去农民身份以后，这种基于资格权的福利应当自动灭失，保障资格基本公平。资格权的灭失意味着将自动丧失宅基地使用权，包括宅基地的物权、财产权的收益。但是考虑到房屋的所有权及其个人建房的资本投入，不可强制进城落户农民退出土地。如果愿意继续保留或由没有成员身份的继承人继承，则需要有偿有期限使用宅基地，缴纳有偿使用费，具体费用则需要纳入有偿使用制度的探索。如果愿意退出宅基地，则会针对房屋价值获得补偿。农民依然可以带着“财产”进城。没有资格权的农民自然没有宅基地使用权及其物权收益，不能流转宅基地。
拥有资格权的村集体成员享有宅基地使用权，并且享有宅基地上所产生的收益。这其中就存在五种收益情况：一是自己使用宅基地建设房屋居住，获得利用收益；二是可以在符合规划的前提下，村内流转宅基地，伴随房屋的买卖和租赁让渡使用权获得收益；三是在宅基地整治中退出闲置宅基地，获得补偿收益；四是由集体统一开发，统一让渡使用权参与城市土地市场供给，根据资格权和标的物价值获得收益分配；五是抵押宅基地和房屋获得金融性收益（见图9-4）。(www.xing528.com)
图9-4 成员权及其宅基地和住房财产性收益
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