契合乡村振兴战略的重要举措

党的十九大提出农业农村发展的“乡村振兴战略”，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，强调的是巩固和完善农村基本经营制度、走中国特色社会主义乡村振兴道路。而宅基地制度改革作为农村基础机制之一，理应按照乡村振兴战略的发展背景和实现诉求，充分发挥社会主义的制度优势。

落实宅基地集体所有权，发挥集体在推进实现“产业兴旺”“生态宜居”和“乡风文明”中的作用。继续坚持宅基地集体所有制，充分赋予集体所有权完整权能，才能集中资源推进乡村核心产业建设，促进实现“产业兴旺”，才能承担起乡村重大基础设施、生态环境保护、科教文化建设等公共事务，以充分体现社会主义优越性，推进实现“生态宜居”和“乡风文明”。

保障宅基地农户资格权，实现“乡风文明”和“治理有效”。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出要提高农村民生保障水平，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，塑造美丽乡村新风貌。当前，宅基地使用管理制度改革的基本底线是通过治理手段不断完善，坚守“户有所居”和“安全舒适”的基本福利保障，无论使用权怎么放活，宅基地的保障功能不能丢，通过固化对农民的保障权利和资格权实现的多种形式的社会保障，提高农村民生保障水平。宅基地制度改革应尤为关注低收入、易失地等特殊群体，通过治理能力提升进一步优先审批弱势群体的宅基地获得申请，严格审查强势群体的宅基地获得申请，充分强化老年农民、城郊农民等易失地群体的退出保护，鼓励帮助保障低收入人群建设安全住房，以充分实现户有所居、老有所养、弱有所依的居住基本福利保障，推进形成“治理有效”的“乡风文明”。(www.xing528.com)

适度放活宅基地和农民房屋使用权，实现“生活富裕”。实施乡村振兴战略，“生活富裕”是根本。土地资源是农村最大的一块“沉睡”资产，因此急需通过宅基地制度改革盘活沉睡资产。打破土地要素由农村流向城镇的单向流动格局，适度放活宅基地和农民房屋使用权，通过发挥市场机制引导社会资本流入农村日益增多的空闲宅基地交易市场，才能在流通环节中通过市场配置合理、科学和安全地释放剩余使用权的资产和资本属性，优化农村生产要素规模和结构，发展乡村新业态，拓宽农民就业渠道，增加农民收入；增加农民财产性收入，激活乡村空间价值，从而促进实现“产业兴旺”和“生活富裕”。