【摘要】：土地置换作为国内存量土地开发的一种主导方式，在置换的背后依旧存在很多问题。一些学者认为，土地置换是推动农村土地改革和农村社会保障制度协同共进的一种途径。徐烽烽等利用模糊综合评判法对苏南农户“土地置换保障”前后福利的变化进行衡量，结果显示农民的福利提高。另一些学者对土地置换政策表示担忧和质疑，认为农民得不到合理的补偿，使得农民财产受损。
土地置换作为国内存量土地开发的一种主导方式，在置换的背后依旧存在很多问题。
1.农民权益难以有效保障
宅基地置换后，农民进入城镇存在收入空窗期，即脱产后收入降低与再就业技能不足，再者农机存放空间不足及居住地与农地距离较远，都制约着农民权益的保障。在实际中政府提供的就业安置政策也往往难以有效落实。基于这一问题，不同的学者提出不同的看法。一些学者认为，土地置换是推动农村土地改革和农村社会保障制度协同共进的一种途径。徐烽烽（2010）等利用模糊综合评判法对苏南农户“土地置换保障”前后福利的变化进行衡量，结果显示农民的福利提高。另一些学者对土地置换政策表示担忧和质疑，认为农民得不到合理的补偿，使得农民财产受损。同时由于一些地方政府出于片面追求城市化发展，而不顾农民意愿一味强制推行，但却缺乏规范的制度保障，导致农民利益被剥夺。(www.xing528.com)
2.地方政府财政压力大
城郊宅基地置换中不仅需要对城郊村民进行宅基地补偿，还需要投入新居住区的建设费用，这对地方财政压力不容小觑。从理论上说，宅基地复垦指标和农地的综合开发利用可以满足宅基地整治中的资金需求，但是，宅基地复垦用于建设用地获取利益所需要的时间周期长，而土地获利效力不高，民间资本参与开发建设的吸引力不大；并且，农业收成不稳定也造成了收益的不稳定。
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