探索宅基地流转范围：省域内、市县域内及村集体内部流转

试点地区对流转范围积极探索，产生了多种范围模式。从宅基地流转的范围大小可分为省域内跨集体、市县域内跨集体和村集体内部流转等三级。从空间发展看，宅基地流转的范围总体呈现了从集体内到省域内的流转发展态势。

1.村集体内部流转

村集体内部流转是指在自然村或行政村的范围内进行流转，流转的主体局限于本集体内部。目前，村集体内部流转的主要有江西余江、天津蓟州区和青海湟源。

在具体举措方面，江西余江规定转让方需达到住有所居、程序合法、符合规划、用途管制四个条件，即从制度上保护农民的正当居住权益，限制盲目无秩序的宅基地流转。天津蓟州区小穿芳峪村82户村民的农用地全部流转到村集体，部分村民以宅基地入股，由村集体交旅游公司统一经营，合约到期后，如果不愿意继续出租，村民可以收回，宅基地上的基础设施也都归村民所有，即村集体成立公司进行宅基地流转后利益再分配。青海湟源虽然明确提出要维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等相关权益，但现阶段严格控制限定在本集体经济组织内部，并不能进行村集体外的流转。

2.市县域范围内跨集体流转(www.xing528.com)

这一部分流转是指于市县两级行政体制内进行流转，目前大多数试点已经放开并采取市县域内流转的做法。这一部分地区分布较广，从沿海经济发达地区到内陆不发达地区均有实践。在浙江义乌和晋江等地，由于经济较发达，在多年前便存在隐性流转，具有改革动力，而内陆不发达地区一般与土地整治相结合，整村搬迁等情况较为突出。并且当地民众也具有流转意愿，希望增加宅基地的财产权益。而在市县域内跨集体流转中，城镇距离与农村的远近也影响流转动力，对于距离城市较为偏远的宅基地，由于公共设施条件较差，宅基地流转的动力表现不足。

跨集体流转的如浙江义乌市，其可以跨镇街流转。在义乌，因本村用地紧张无法建新房的农户，可以通过公开投标形式，获取其他村庄宅基地的使用权，由于村与村之间地段不同，宅基地使用权的市场价值存在差异。湟源县、浏阳市等试点地区则将宅基地及其上房屋的受让主体扩展到县（市）区域内的跨集体组织成员。平罗将宅基地流转范围从改革要求的集体经济组织成员内部流转扩大至县域集体经济组织成员内流转。另外，平罗还明确了包括宅基地在内的农村产权的市场交易、风险防范、产值价值评估及利率优惠机制。

3.省域内流转

省域内流转目前实施地区较少，但随着城镇化进一步加强带来的人口流动，以及随着市场经济发展带来的乡村振兴，宅基地流转的发展方向会逐渐趋向于省域内流转，目前泸县已成功达成节余指标在县域以及省域内的流转。一是集体建设用地直接入市；二是建立宅基地跨区域配置机制。允许本县农民（必须具有农民身份）在放弃原有宅基地同时缴纳“占补平衡复垦费”的基础上，在全县范围农村内获得一处规定面积的宅基地，但获取的新宅基地只能在镇村规划的中心区范围内。