宅基地整治资金的来源方案

对于退出的宅基地，无论是收储还是补偿，都需要大量的资金。就试点改革来看，宅基地退出整治的资金来源可以分为如下四种方式。

第一，以政府主导的方式提供资金，这一方式的典型代表有四川泸县、天津蓟县（蓟州区，下同）、浙江义乌、陕西高陵、西藏曲水、宁夏平罗。以四川泸县为例，田坝村宅基地制度改革资金需求巨大，其中旧房拆除、宅基地复垦、农民安置及中心村建设和基础设施配套等资金需求尤为突出。这一问题主要通过县政府收储以及出让宅基地复垦结余指标来解决。资金的使用和管理应遵守国家现行的法律法规和财务规章制度，按照“组财村代理”“村财镇代管”的要求，宅基地房屋拆迁补偿资金，由政府垫付集体经济组织建立专门账户，专款专用。集体经济组织宅基地复垦指标流转后，政府在流转收入中扣除垫付的房屋拆迁补偿相关费用和基础设施配套资金及管理费用。节余资金由“村民（代表）会议”决定分配方式。义乌市宅基地退出改革所需资金也主要来自地方政府。市政府承担和奖补的资金，统一由城乡新社区投资建设集团有限公司负责结算。经社区建设办审核后，市财政根据完成的建筑面积（全部折算成高层公寓面积），按照每平方米400元的标准，将补助金一次性拨付给城乡新社区投资建设集团有限公司（以下简称公司）。公司再通过其他多种途径弥补资金缺口，以实现收支平衡。另外，市政府还提供奖励资金与过渡补助费。陕西高陵试点地区的宅基地有偿退出几乎都是政府主导进行的，宅基地有偿退出的补偿和安置费用从宅基地有偿使用费中列支。宅基地有偿使用费的列支必须经村民大会或村民代表大会通过，同时报请街镇（管委会）同意后，方可提取使用。

第二，由村集体经济组织提供资金，以湖南浏阳、江苏五进为代表。例如江苏五进实行有偿使用制度的村宅基地总规模在标准（人均建设用地120平方米）内的，收取部分全部留在村集体经济组织；超过标准的，则按超出面积与标准的比例进行统筹，统筹资金归镇集体经济组织，用于补充失地农民保障资金与涉农补助。

第三，以政府引导＋村集体自组织合作的形式提供资金来源，以江西余江、安徽金寨为代表。余江县（区）主要由村民事务理事会负责涉及宅基地制度改革的资金平衡与管理事宜，各村集体经济组织在县（区）宅改办的指导下，负责管理资金账户，并确保定期对村集体经济组织成员公开。但仅靠村集体经济组织的力量，要做到收支平衡并不容易。余江宅基地制度改革资金支出主要分为三部分：一是宅基地有偿退出费用，如果无力支付退出费用，宅基地退出也就无从谈起；二是“一户多宅”和违规违建等建（构）筑物的强制拆除与清理费用，由于建筑行业工人薪酬普遍上升，该项开支自然水涨船高；三是宅基地增值收益分红，这对于缺乏区位优势与产业基础的村集体经济组织无疑具有很大压力。宅基地制度改革资金来源也主要有三大块：一是宅基地有偿使用费；二是择位竞价费；三是村民自筹。安徽金寨宅基地退出补偿（补助）资金，由集体经济组织支付，资金不足的部分，由县、乡镇政府垫付，并按有关规定直接打卡发放到户。集体经济组织实现宅基地增值收益时，县政府从增值收益中扣除垫付的宅基地退出补偿（补助）等相关费用。(www.xing528.com)

第四，政府和企业资金配比提供资金来源，采用这一方式的试点有浙江义乌。浙江义乌市政府承担和奖补的资金，统一由城乡新社区投资建设集团有限公司负责结算。经社区建设办审核后，市财政根据完成的建筑面积（全部折算成高层公寓面积），按照每平方米400元的标准，将补助金一次性拨付给城乡新社区投资建设集团有限公司。由其再通过其他多种途径弥补资金缺口，以实现收支平衡。

综合15个试点来看，政府主导形式的试点地区占2/3，且东部发达试点地区采取村企合作方式，企业通过各种其他途径来实现收支平衡，是宅基地试点改革的一项创新。