宅基地保障形式的探讨

试点地区坚持因地制宜、分类施策，采取多种方式，确保农户“住有所居”。对宅基地资源比较丰富的传统农区继续实行“一户一宅”制度；对人均耕地少，二、三产业比较发达的“城中村”“城郊村”地区，在农民自愿的基础上，实行相对“统规统建”“集中统建”“多户联建”等方式；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，探索集中建设农民公寓和农民住宅小区。

改革试点地区探索农民住房保障“户有所居”的多种实现形式（见 表5-1），主要有以下形式，第一农民自建，主要是指农民按照一户一宅的原则规范建房，例如，湖南浏阳、根据“科学适宜、量体裁衣”的原则，充分利用腾退的宅基地，引导村民规范建房，并结合美丽乡村建设，精心打造了永安镇湾里屋场、张坊镇田溪屋场等一批主题鲜明、环境优美、底蕴深厚的幸福屋场。第二集中统建，这种方式有的地区是为了进行搬迁，有的地区是因为进行土地整治及经济开发。例如，浙江义乌对处于城镇规划红线范围内的村庄，由政府实施城乡新社区集聚建设，实行户有所居，城镇规划红线内的281个村，集中安置到55个社区。第三，多户联建，包括农村住宅小区、农民公寓等形式，主要有江苏武进区、江西余江县、福建晋江、宁夏平罗、云南大理、新疆伊宁等试点地区，例如，江苏武进区在宅基地的居住权上，建立健全了分区域、多样化的“户有所居”保障体系，以优化环境留住农民，以统建公寓集聚农民，以货币置换转变农民，全区“户有所居”保障率100%。余江县根据实际采用了诸如独栋、统建或多户联建、公寓式等多种方式来保障村民们的居住需求。福建晋江探索农民住房保障“户有所居”的多种实现形式，鼓励建设农村住宅小区、农民公寓，实行“一户一宅”与“一户一居”并存的差别化取得方式。平罗在城镇规划区内（包括乡镇政府所在地）采取集中建设农民公寓、农民住宅小区等方式落实“一户一宅”。云南大理按照“应保尽保”的原则安排农村居民建房用地，保障符合条件农户的宅基地需求，在山区乡镇村组，继续实行“一户一宅”“面积法定”的宅基地取得制度；在坝区乡镇采用集体集中连片统一调整，实行“统一规划、逐年审批、分户建设、多户联建”等方式落实“一户一宅”；在城郊接合部，探索集中建设农民公寓、农民住宅小区改善农民居住条件。新疆伊宁多种方式实现户有所居。在城市规划控制范围内，不再划分新的宅基地，加大力度推进棚户区、老旧城区改造，在农民自愿基础上，集中统建农民公寓、农民住宅小区。在城市规划控制范围外的近郊农村居民点，不再划分单宗分散的宅基地，鼓励集中连片建设农民新居。在其他传统农区，继续实行“一户一宅”的宅基地分配制度。升级改造现有农村居民点，以建设“美丽乡村”为抓手，对农村居民点散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治，完善现有农村居民点基础设施配套和公共服务设施，提高农民居住公共服务保障水平。

表5-1　地方试点住房保障形式(www.xing528.com)

此外，青海湟源在大量深入细致的工作实践基础上，逐渐探索出符合群众需求、切合农村实际的农牧民宅基地配置“四种模式”，按照搬迁距离的远近和跨行政区划的不同，依次分为“就地配置”“就近配置”“易地配置”和“上楼配置”。