初次分配资格界定及相关规定解析

为了保证“一户一宅”得到公平公正的实施，很多试点地区明确了宅基地的取得资格，通过梳理15个试点的情况，可以总结出宅基地的取得资格主要包括以下内容：①必须是本集体经济组织成员。②拥有本村的土地承包经营权的集体组织成员。③分配方式以户为单位。④“该户”从未申请取得过宅基地。⑤返乡的本集体组织成员，例如天津蓟县（现蓟州区，下同）规定农业户籍未变、毕业两年之后仍在本区企业就业或自主创业的中高等院校毕业生需要宅基地的以及经批准回乡落户定居的退伍军人无宅基地的，可以申请宅基地；湖南浏阳也规定对退出宅基地的村民，仍保留原集体经济组织成员身份，在需要重新返乡置业时仍可取得宅基地。⑥因自然灾害或者实施搬迁、征收的本集体组织成员，例如云南大理规定因国家基本建设征用原有住宅用地的和因政策性调整，需要易地新建住宅的，可以在村庄规划区内申请住宅用地。天津蓟县也规定因自然灾害或者实施村镇规划搬迁的以及原有宅基地被依法征收的可以申请宅基地。 ⑦因到达法定婚龄或者因嫁娶落户到女方的可以申请宅基地，例如，天津蓟县规定因子女成年需要宅基地的，在达到法定婚龄（男22周岁，女20周岁）前两年内，可以提出申请。其中男到女家落户的，须提供双方家庭主要成员签字的协议。

此外，贵州湄潭县研究制定了《农村宅基地有偿使用管理暂行办法》，兴隆镇龙凤村通过了《龙凤村宅基地管理公约（试行）》。在本村从事农业生产三年以上的外来农业人口，可以通过缴纳有偿使用费的方式，获得有偿使用宅基地的资格权。贵州省为在非户籍地有偿取得存量农村宅基地做出了创新。(www.xing528.com)

总之，大部分试点地区都规定了必须是本集体经济组织成员，其中部分试点是几种条件的组合，例如天津蓟县规定符合上述条件中的第⑤条、第⑥条和第⑦条中的某一项就可以申请宅基地，湖南浏阳也同时提到了上述条件的第①③⑤条，云南大理则是上述条件中第①第③第⑥条的组合。