土地功能与资产功能的优化探讨

人类在土地上活动以后，土地不仅具有自然属性，而且具有社会属性，土地包含了复杂的社会经济关系；人类社会中的土地已经不是处于自然状态的土地，而是凝结了人类的劳动，具有价值，成为人类社会最重要的生产要素。土地同劳动力、资本、技术等一样，是经济增长的一个生产要素，要素属性决定了土地可以和投资相结合，进入生产领域，产生商品。我国在改革开放以后，经济体制转变、思想解放，土地经济学术研究冲破传统体制的禁锢，通过对大量西方土地经济学理论的引入和研究，逐渐形成土地要素属性，甚至商品属性的认识，并产生大量的学术成果。中央层面也认识到土地的要素功能，在建立了商品市场、劳动力市场之后，继续鼓励发展土地市场和房地产市场，20世纪90年代以后的土地政策以激励土地市场配置，建立土地市场为主要内容。

土地的要素属性决定土地成为社会资产，具有社会资产的基本属性，并按资产在社会再生产过程中运行。土地作为资产具有以下内涵和特征：1.具有价值和价格。资源与资产的不同主要是，资源没有价值，而资产具有价值，凝结着土地资本，并具有相应的价格。土地资源侧重的是“资源”属性，强调土地的利用和开发价值，即人们通过利用土地可以获得一定的产品，这时土地是指未经人协助而自然存在的一切劳动对象。土地资产则凝结了人类社会的劳动价值，反映了人与人之间的经济关系，这时土地具有货币价值，包括为改良土地而投入土地的资本，它属于固定资本的范畴。2.土地资产纳入社会再生产，并随着经济的发展出现土地价格的波动。3.具有资产属性的土地已不仅仅是劳动对象，而是经营和投机的对象。

党的十一届三中全会指出，“应该坚决按照经济规律办事，重视价值规律的作用”，并随着对外开放对西方经济发展模式和体制的认识，中国传统体制和认识受到冲击，许多原属禁区的问题开始被讨论，长期停滞的土地经济学术研究开始复苏，土地的资产属性的研究和提出使得长期以来被禁锢的土地理论得到突破，并为土地使用制度改革奠定了理论基础。(www.xing528.com)

土地的资产功能，将土地作为拥有价格的商品和拥有价值的财产，商品可以在市场中按照价值规律进行交换，土地是商品自然可以发生土地市场流转，土地是有价值和市场价格的，土地流转以价值为基础，土地的所有者在转出土地时会获得与土地价值相当的货币收入，同样土地拥有者要支付等量的土地价格购买才能使用，由此土地不仅具有货币化价格，还存在土地资本的收益，我国土地财政、房地产土地开发等都是以此为基础。总之，人类使用和管理的土地，既是自然资源，又是社会资产，形成土地的双重性，都是土地管理的对象。