多元福利主义理论探析

1.福利多元供给理论的内涵界定

福利多元主义学者哈奇和迈克罗夫特（Hatch，S. and Mocroft，L.）对福利多元主义的界定提供了一个有用的界定：在一种意义上讲，福利多元主义可以被用来传达这样一个事实，即社会和健康照料可以从不同的部门获得——法定部门（the statutory）、志愿部门（the voluntary）、商业部门（the commercial）和非正式部门（the informal）。更规范地讲，福利多元主义暗含着国家主导地位的降低，不再将国家看作是社会福利集体供给的唯一、可能的工具。就地方政府而言，意味着政策组织实施中需要强化其他资源而不是只依赖强制行动，忽视其他资源。

在西方的社会政策中，福利多元主义要求社会福利和服务的提供由多个部门承担，政府的支配作用降低并且不再是唯一的提供者。它同时也意味着社会福利的提供将改变由一个垄断性的组织支配的局面，而变得更加多样化和充满竞争。福利多元主义有两个核心的内涵：多元化和分散化。

从多元化的层面讲，社会总体福利有多个来源，除了国家之外，市场（包括企业）、家庭、志愿组织、社区等也是福利的重要来源。解决福利国家的危机，应该重视政府以外的其他社会部门在福利提供中的作用。因此，它主张应改变以前由政府大包大揽的做法，引入市场、家庭和其他社会组织。社会福利的提供，可以依靠政府部门、志愿部门、商业部门和其他非正式部门，这些部门根据自身的特点，向居民提供不同类型的福利。而福利国家向福利多元组合的转变，其核心是“民营化”或“非政府化”，即政府作用的减少。

从分散化的层面讲，是指社会福利和服务的提供，应从过去的中央政府或地方政府独揽的局面，改由较小的地区或组织来承担。它实质是强调社会福利和服务的地方化、社区化及消费者的参与和选择，具有较强的反科层制和反专业化的色彩。

福利多元主义的宗旨是福利的分散化和参与度，其最终目标是希望借由政府、非正式部门、志愿组织和市场组织的合作关系来分散和缓解财政与经济危机。总的来看，福利多元主义理论强调的是一种福利供给的多元体系，即通过福利多元结构的安排，将由国家全面提供福利的模式转变为由社会多部门综合提供福利的模式，在多部门的参与下，实现由福利国家向福利社会的转型。

2.福利多元组合理论及三角模型

1986年，基于西方的福利危机，罗斯最先提出福利组合理论，将家庭、市场和国家作为社会总体福利的提供者，社会福利等于三个部分的福利加总。1987年，约翰逊在罗斯研究的基础之上，在福利组合理论中加入了志愿者部门，他认为社会福利提供的部门包括四个部分：国家部门、商业部门、志愿部门和非正规部门。在这个福利多元部门的结构下，分权和参与是实现社会福利多元化的途径。福利多元组合的理论研究中，不同的理论研究者强调提供福利的侧重点不同。约翰逊强调，在福利多元组合框架中，政府的支配作用应该降低，且不应该成为唯一的福利提供者。同时，社会福利的提供者将从一个由垄断性的组织主导的局面变成多样化和充满竞争的局面。

伊瓦思（Evers，1988）发展了罗斯的多元组合理论，提出了福利三角的概念，将家庭、市场和国家一起作为福利提供的三角，并且提出三角提供福利的价值内涵是不一样的（见表4-1）。市场提供的是正式的社会福利，它体现的是作为福利需求的行动者的自由选择。国家提供的是一种公共的社会福利，这种社会福利具有一定的群体性，体现了平等和权利保障的价值。而家庭提供的是一种非正式的社会福利，这种福利体现了团结的人际关系。

表4-1　伊瓦思的福利三角：组织、价值和关系(www.xing528.com)

社会福利的来源是多样的，虽然福利三角提供的福利价值不同，但是这三种福利能够为行动者提供较为完善的福利供给，国家、市场和家庭之间提供的福利可以互相补充、相互支撑和相互作用。家庭福利是行动者最直接的福利来源，而国家提供的公共福利是基础保证。市场提供的福利能够满足多元化的福利需求，如图4-1所示。

图4-1　福利三角模型

阿布瑞汉森、伊瓦思和约翰逊将福利多元组合的分析归入福利多元主义理论。福利多元主义理论强调在福利国家危机的情况下，通过部门改革，将以国家为主的福利提供变为多元化的福利提供，使福利供给的来源多元化，并充分肯定国家在社会福利提供方面的重要作用，但是并不是唯一的来源，市场、家庭和国家都要提供福利。用公式表示为：TWS=H＋ M＋S。

其中，TWS表示社会总福利，H是家庭提供的福利，M是市场提供的福利，S是国家提供的福利。基于三个部分的相互合作，在不同社会成员的参与下，重视家庭、社区等非正式组织的作用。在西方福利危机的年代，不少学者采用福利多元主义理论进行他们的研究，该公式是对福利三角范式的最好表述，福利三角范式的完善和发展为福利多元主义理论的提出及应用奠定了基础。

3.福利多元主义范式：一个四维度的分析框架

基于罗斯的福利多元组合理论和福利三角范式，一些学者认识到，社会福利的提供并非只有家庭、市场和政府三个部门，社会福利的来源应该多元化。因此，福利多元主义的思想在社会政策领域得到了广泛关注，于是出现了福利多元主义的三分法、四分法等。1978年，英国学者沃尔芬德在研究中，首先提出了福利多元主义的概念，并且主张在福利三角范式中加入志愿者部门，从而构成福利的四维福利提供主体。约翰逊也主张采用四分法的方法，强调福利多元主义的含义就是福利来源的非垄断性。吉尔伯特则丰富了社会市场和经济市场的福利供给，他认为社会市场领域主要为公共领域，而经济市场领域主要为私人领域。伊瓦思认为罗斯的福利组合理论过于简单，应该把福利三角置于研究框架的文化、经济和政治的背景中，并具体化为组织、价值和社会成员关系。伊瓦思后期的研究中也采用了四分的分析方法，将社会福利的供给部门修正为市场、国家、社区和民间社会，强调民间社会在社会福利供给中的重要作用。克雷斯·德·纽伯格就提出了福利五边形，在政府、家庭、市场外，加入了会员组织和社会网络。福利多元主义突破了国家或者市场主导福利供给的范式，寻求着福利国家未来发展的有效途径。所以，基于学者们的研究，可以将福利三角范式中的表达公式TWS=H＋M＋S发展为TWS=H＋M＋S＋V。

其中，TWS、H、M、S的含义不变，而V代表志愿者部门，主要指由民间社会中的非营利组织和中介组织提供的社会福利。由此，可以构建出社会福利的四维供给部门，社会总福利的提供主体主要分为家庭、市场、国家和社会四个部门。国家代表公共部门的福利供给，体现国家的社会责任，目标是为最广大的社会成员提供基础的制度保障。市场为经济领域，体现效率优先的原则，目标为社会成员提供多样性的可供选择的社会福利。家庭为非正式部门，体现的是个人对于社会福利的责任，目标是为社会成员提供直接的家庭福利。而社会作为志愿者部门，体现的是社会的团结和互助，目标是为社会成员提供补充性的志愿服务。各部门主体之间相互合作、相互融合，从而为社会成员提供更加全面的社会福利。