农地非农化是耕地减少的重要方面。改革开放以后，中国的经济增长主要依赖投资的增长，而投资增长又主要表现为外延式投资，以直接占用新的建设用地为条件（范恒山，2010）。建设用地的外延扩张是通过农地非农化实现的，并且由于经济发展方式的粗放和土地市场的不完善，农地非农化出现过速特征，1978年以来建设占用耕地的数量年均达到20万公顷左右。这种以土地资源的低效、大量投入支撑的经济建设的直接后果就是农地的减少。从1978年至今的耕地面积统计可见，耕地呈总体下降态势。1979年至1995年，耕地面积累计减少441.50万公顷，下降幅度为4.44%；1996年至2004年，耕地面积从13003.92万公顷减少到12244.43万公顷，下降幅度为5.84%。在此期间，2002—2003年出现了为期2年的大幅减少，共减少422.36万公顷（见图2-2）。虽然耕地减少的原因包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等方面。1986—1995年，在全部减少耕地面积中，农业结构调整为耕地资源流失的主要去向，所占比例平均在60%以上，建设占用耕地为146.20万公顷，保持在20%左右的比例。1997—2007年全国耕地减少数量明显比1986—1995年有所增加，其中主要原因是生态退耕大量增加，占到了耕地实际减少数量的50.49%，农业结构调整减少耕地占耕地实际减少数量的14.64%，建设占用耕地占耕地实际减少数量的26.63%。但是非农建设占用耕地是危害最严重的，1997年和1998年非农建设占用耕地占当年耕地减少总量的比例分别达到41.61%和30.62%，2000年以后这一比例有所降低，但2006年和2007年的建设占用耕地比重反弹到了38.43%和55.27%（见表2-6），国家征用和个人自发转用共同“啃食”着耕地。
图2-2 1980—2004年全国净减少耕地面积
表2-6 1986—2007年耕地减少构成[14] [15] （单位：万公顷，%）
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（续表）
资料来源：1986—1995年数据转引自陈百明、李世顺：《中国耕地数量下降之剖析：1986—1995年》，《地理科学进展》1998年第3期，第47—49页表格相关内容；1997—2000年数据转引自严岩：《中国耕地资源损失驱动力分析》，《生态学杂志》2005年第7期，第818页表格；2001—2007年数据源自2008年国土资源统计年鉴。
图2-3 1997—2007年非农建设占用耕地占耕地面积减少总量的比重
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