传统议题谈判改革：相互交织的羁绊

一般认为，多边贸易谈判分成各种不同的领域，包括农业、非农业、服务、发展、规则，以及贸易与环境、知识产权、争端解决等。各成员在谈判中妥协和取得成功的主要原因是在某领域做出让步，在其他领域能够获益，因而成员在不同领域进行相互挂钩成为谈判的重要方式。以农业领域为例，这是发展中成员在国际贸易中最为关注的议题，农业谈判分为市场准入、国内支持（补贴）、出口竞争（出口补贴、出口税）等三大支柱。农业问题一直是谈判的重点和难点，发展中成员希望发达成员降低农业补贴，开放农业市场，而发达成员一直被认为没有让步的诚意。2015年12月，世贸组织部长级会议通过了《内罗毕部长宣言》，就非洲等发展中国家最为关切的农业出口竞争达成共识，世贸组织成员承诺全面取消农产品出口补贴，各方也就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等达成新的多边纪律。这将消除市场扭曲，营造公平竞争环境，改善许多国家的民生。

世贸组织改革中的农业谈判对发达成员而言具有较强的政治敏感性，而中国已经成为世界上农产品市场最开放的国家。在出口竞争上，中国承诺取消各种形式的出口补贴。在国内支持上，中国黄箱政策仅保留了8.5％的微量允许，而且《农业协议》6.2条款下对生计型小农和脆弱地区的支持政策也计入微量允许。在市场准入上，中国承诺的平均关税只有15.2％，是世界平均水平的1/4。中国粮食、棉花、油料、食糖等重要产品配额外最高关税65％，远低于其他成员1000％最高关税，也远低于美国100％以上的最高关税。中国农产品关税形式单一，从价税比率达99％以上，实施税率和约束税率完全一致。

世贸组织改革农业谈判中的任何减让对中国而言都是实质性的，这将给中国缺乏基础竞争力的小规模、生计型农业带来很大的负面影响，将给中国的粮食安全和农民生计安全带来巨大挑战。因此，在世贸组织改革中，中国的特殊关切必须有效解决，给予充分有效的特殊灵活性。中国可以继续主张消除发达成员和发展中成员间的严重不平衡，取消黄箱和蓝箱等扭曲贸易的国内支持，减少发达成员微量许可，限定发达成员的国内支持总水平。中国的主张将成为发达成员的谈判痛处，这是发达成员回避农业补贴，转而提出工业补贴问题的实质。(www.xing528.com)

又如多边规则谈判，它旨在澄清和改进《反倾销协定》和《反补贴协定》，维持其基本概念、原则和有效性。规则谈判的支持者与反对者将本国的经济利益、政治矛盾和技术难点交织在一起，在加严规则纪律方面分歧严重。在世贸组织改革中，继续推进规则谈判和解决个别成员拒绝履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务问题将是应有之义。2016年12月，中国就美国、欧盟对华反倾销的“替代国”做法先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求（DS515、DS516），启动世贸组织争端解决程序。在世贸组织改革中，需要澄清多边贸易规则自身并不认定“非市场经济国家”，进而禁止成员在针对“非市场经济国家”出口商品进行反倾销调查时继续采取替代国价格比较的错误方法，让市场经济地位“非自动取得论”“举证责任倒置论”等论调失声。