【摘要】：2003年3月，十届全国人大第一次会议通过《国务院机构改革方案》，决定成立国务院国有资产监督管理委员会。国资委的成立，第一次在中央政府层面上实现了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，基本实现了管资产和管人、管事相结合，解决了长期存在的国有资产出资人缺位和国有资产多头管理问题。2003年至2013年，国有及国有控股企业资产总额从20.0万亿元增长到91.1万亿元，增长了3.6倍。
到2003年前后，以解决国有企业突出困难和矛盾为主要内容的各项改革陆续进入尾声，余下的国有企业主要是那些经营状况尚好的大型企业。国有企业改革由此进入了以国有大企业改革为重点的阶段。由于前期改革过程中国有大企业的体制基本没有触动，计划经济时期的政企关系并没有实质性的改变。同时，政府对国有大企业的干预又是多头的，管人、管事、管资产分属于不同的系统，系统内往往也是政出多门。在这种政企关系之下，重大经营决策由政府决定，企业的经营责任无法清晰界定；企业事务由众多党政部门管理，政府部门的管理责任也同样无法准确定位。2003年3月，十届全国人大第一次会议通过《国务院机构改革方案》，决定成立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）。国资委的成立，第一次在中央政府层面上实现了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，基本实现了管资产和管人、管事相结合，解决了长期存在的国有资产出资人缺位和国有资产多头管理问题。
体制机制创新极大地激发了国有企业活力，国有经济的发展质量和运行效率大幅提升。一是资产规模迅速扩大。2003年至2013年，国有及国有控股企业资产总额从20.0万亿元增长到91.1万亿元，增长了3.6倍。二是经营收益大幅提高。2003年至2013年，国有企业利润总额从4 769亿元增长到2.41万亿元，增长了4倍。三是企业布局呈现“两降一集中”。通过“抓大放小”和“破产退出”等系列举措，国有经济在经济中的比重下降，国有企业数量持续下降，国有资本不断向大型企业集中[9]。(www.xing528.com)
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