中国的经济与社会发展程度与发达国家相比较低，应被归为发展中国家

发展中国家并无统一定义，它与发达国家相对，一般是指经济、社会方面发展程度较低的国家。“发展中国家”一词首次被用于何处无从查考，同时这一叫法一直未被精确界定下来，仅仅笼统地说发展中国家是在社会和经济方面的评分相似且相对较低的国家，并且“发展中国家”这一定义也未得到更新。现今，随着经济发展，波斯湾产油国、智利、哥斯达黎加、马来西亚、文莱和部分东欧国家等部分发展中国家的生活水平和发达国家差距不大。另外，也有部分发展中国家反而因生活水平退步而滑入最不发达国家。不同的国际组织对“发展中国家”的定义并不完全相同。

2017年10月，国际货币基金组织发布《世界经济展望》，193个经济体的数据共同组成了《世界经济展望》数据库，它们被国际货币基金组织分为39个发达经济体和154个发展中经济体。国际货币基金组织指出，这一分类并非依据严格的经济标准或其他标准做出，之所以如此分类，目的在于提供一种合理、有意义的方法，以便开展数据统计和经济分析工作。

多年来，世界银行制定并采用了收入分类法把各国归入不同组别。低收入、中偏低收入以及中偏上收入三个国家组别中，每个组别均与每年更新一次的人均国民总收入阈值有关。世界银行表示，分类是一门艺术，而非一门科学。尽管分类体系便于进行分析和沟通交流，但每个人都会遇到一系列限制、偏好以及文化内涵，必须承认这一点并努力提供使用某一特定分类体系的充分理由与合理方法。世界银行把“低收入和中等收入国家”统称为“发展中国家”，以便用于其出版物中，如《世界发展指标》和《全球监测报告》，同时也公布发展中国家和全世界的贫困率等重要指标的汇总估测数据。

联合国开发计划署1990年创立了人类发展指数，为衡量人类福祉提供了一种很好的多维度方法，并把国家归入人类发展水平“很高”“高”“中”“低”四个组别。该指数将经济指标与社会指标相结合，揭示了经济增长与社会发展的不平衡，指出人文发展状况，即人的健康长寿、受教育机会、生活水平、生存环境和自由程度等指标的综合发展状况，是衡量一个国家综合国力的重要指标，在指导发展中国家制定相应发展战略方面发挥了极其重要的作用。生育率与婴儿死亡率这两个指标通常被视为衡量一国总体福祉水平的替代指标。1960年，世界上有两大类国家，即生育率和婴儿死亡率水平低的发达国家以及生育率和婴儿死亡率水平高的发展中国家。到2013年，发达国家与发展中国家二者之间的差异发生了显著变化，大部分国家的婴儿死亡率和生育率都很低。

联合国把“发展中国家”一词用于监测目的，将159个经济体列为发展中国家，但对该词也未给出正式定义。根据联合国现行分类方法，整个欧洲和北美地区以及日本、澳大利亚和新西兰被列为“发达地区”，其余地区均为“发展中地区”。目前，联合国仍设有“最不发达国家”名单。这些国家按照人均国民总收入以及人力资本和经济脆弱性指标确定。

2015年9月，世界各国领导人在联合国峰会上通过了2030年可持续发展议程，该议程涵盖17个可持续发展目标，2016年1月1日正式生效。这些新目标适用于所有国家。在接下来的15年内，各国将致力于消除一切形式的贫穷、实现平等和应对气候变化，同时确保没有一个国家掉队。

在千年发展目标（见图2.1）框架内，全世界被分为发展中国家和发达国家两个类别，其中的第1—7项目标与发展中国家有关，第8项目标与发达国家或捐赠国有关。

图2.1　千年发展目标

可持续发展目标建立在千年发展目标所取得的成就之上，旨在进一步消除一切形式的贫穷。新目标的独特之处在于呼吁所有国家，包括穷国、富国和中等收入国家，共同采取行动，促进繁荣并保护地球。可持续发展目标认识到，在致力于消除贫穷的同时，需实施促进经济增长，满足教育、卫生、社会保护和就业机会等社会需求并应对气候变化和环境保护的战略。17项可持续发展目标包括：① 消除贫困；② 消除饥饿；③　好的健康环境；④ 高质量教育；⑤ 性别平等；⑥ 干净的水源和卫生条件；⑦ 可再生且可负担的能源；⑧ 良好的就业率和经济；⑨ 创新及完善的基础设施；⑩ 减少不平等；⑪ 可持续的城市和社区；⑫ 负责任的消费；⑬ 针对气候变化的行动；⑭ 可持续的海洋；⑮ 可持续的陆地使用；⑯ 和平和正义；⑰ 可持续发展的合作。这17项可持续发展目标又包括了169项具体目标，有31项具体目标提到了“发展中国家”，这反映出了“发展中国家”在发展领域中的重要性。在为全世界设定可持续发展目标过程中，有关方面认识到当今世界是一个高度不平等之地，需要对一个国家的发展现状进行评判，同时也强调了所有人群参与实现这些目标的必要性。

正如本章开头所提及的，特朗普总统宣称美国是一个发展中国家。那么，中国仍是一个发展中国家吗？国际社会有不同的对华认知。2015年7月，美国《纽约时报》组织的一个“中国因素”系列报道辩论会具有一定的代表性。克莱蒙特麦肯纳学院政府学教授裴敏欣认为，从某个角度来说，中国的经济规模已大于美国，但以人均收入而言，中国却排名靠后，一些民众生活在国际规定的贫困线之下，他们中的很多人仍缺乏基本的社会服务和保障，而且中国股市的暴涨暴跌表明，其经济增长可能相当脆弱。因此，中国应当被归类为“发展中国家”。对中国苛求太多，会让较贫困的中国民众蒙受损失，经济发展付出巨大的社会和环境代价，在自身发展过程中，要求中国遵循“发达国家”的标准，这对中国的弱势公众不公平，并且也是不可持续的，因为中国国内社会资源配置仍不合理，没有达到发达国家普遍践行的可持续发展准则，没有达到发达国家应满足的大多数社会需求。(www.xing528.com)

布鲁金斯学会资深研究员杜大伟（David Dollar）曾在中国工作生活多年，他是一位拥有中国历史与语言学士学位的中国问题专家。他认为，中国政府官员办事能力强是与众不同之处。即便在偏远、贫穷的中国地区，当地政府也能够实施世界银行的复杂项目，令人非常满意。在世界银行工作的20年间，他和同事们都为自己能从事与中国有关的工作感到高兴，因为中国政府真的能够干实事。

中国与其他发展中国家不同。1820年，中国是世界最大经济体，人均收入水平相当于美国的40％。改革开放之初，中国比撒哈拉以南非洲地区还要贫穷。1978年以来中国再次与世界接轨，开始迅速恢复之前在世界的地位。中国与众不同的原因不在于其庞大的经济规模，而是其政府机构能力。中国政府机构与其他中等收入国家不太一样，更接近发达国家中平均线以下的那些国家。对于中国能够有效实施复杂的国际项目，比如设立亚洲基础设施投资银行，国际社会应该欢迎中国以这种方式在国际舞台上发挥更大作用。

与此同时，世界期待中国继续开放其经济也是合理的。中国尚未签署要求开放政府采购领域，允许国际竞争的《政府采购协定》。在直接投资领域，中国开放程度远低于发达国家，甚至还不如印度、印度尼西亚等大型发展中国家。在对外经济谈判中，中国喜欢打发展中国家这张牌，尽力保护国内产业。如果中国提高开放程度，中国和世界都会获得巨大收益。期待中国在采购、服务及投资方面采用发达国家标准是合理的，中国或许需要三年左右的较短的过渡期[13]。

2017年10月，党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对社会主要矛盾的新变化，有些人产生疑惑：是不是我们已经跨越了社会主义初级阶段，不再是发展中国家？实际上，党的十九大报告已经给出了明确答案：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”

对于中国与发展中国家的关系，国家主席习近平明确指出，无论发展到哪一步，无论国际风云如何变幻，中国都将继续同广大发展中国家站在一起，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。2018年7月27日，“金砖+”领导人对话会在南非约翰内斯堡举行。国家主席习近平出席对话会并发表讲话强调，中国特色社会主义进入了新时代，同时中国是世界上最大发展中国家的地位没有变。无论将来中国怎么发展，都永远属于发展中国家，都会坚定支持广大发展中国家发展[14]。

2015年3月15日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大三次会议的中外记者并回答记者提出问题时指出，按人均GDP，中国在世界80位以后。如果按照世界银行的标准，中国还有近2亿贫困人口，中国是实实在在的发展中国家[15]。

中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了中国仍然是世界最大发展中国家。虽然中国社会生产力在当前有了很大发展，经济总量不断增长，已成为世界第二大经济体，但中国人均GDP只有美国的1/7，全球排名处在60多位；社会生产力总体水平仍不高，生产力结构还不够合理，高投入、高消耗的增长方式尚未得到根本改变，科技创新能力仍有明显不足，城乡区域发展差距较大。中国制造业、国际贸易等在世界上的规模很大，但国民经济仍存在大而不强的问题。社会建设和社会治理取得长足进步，但社会事业发展和社会治理现代化水平都有待进一步提升。文化软实力不断增强，但远没有改变“西强我弱”的状况。科学技术得到迅猛发展，但仍然没有掌握尖端科技的制高点。国防和军事实力有了很大提升，但离建成与国土规模和经济实力相称的世界一流军事力量体系还有较大距离。综合起来看，中国仍然是一个典型的发展中国家。

一个国家只能做自己有能力做的事情，既尽力而为，又量力而行。作为一个发展中大国，中国在自身发展的同时，也力所能及地援助其他发展中国家，中国经济发展的外溢效应让广大发展中国家受益。同时，中国一直以发展中国家一员的身份，在国际社会为发展中国家仗义执言。如果把中国排除在发展中国家之外，不仅会“捧杀”中国，而且会损害发展中国家的整体利益。中国特色社会主义进入新时代，并不是说中国已不是发展中国家，更不是说中国已成为发达国家。要清醒认识中国仍是世界上最大发展中国家的国际地位，深刻把握社会主义初级阶段的发展规律，尽管中国已大踏步赶上时代，但进入发达国家行列仍有很长的路要走，还需要进行长期不懈的努力。[16]