国家质量基础设施与合格评定在市场经济中的重要作用

2005年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）发布《出口战略创新》，其中首次提出国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，NQI）。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，将计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）并称为国家质量基础设施的三大支柱。

随着国家质量基础设施在相关领域发挥出越来越重要的作用，学术界及相关国际组织也不断拓展国家质量基础设施的内涵和外延。2018年11月，国际质量基础设施网络（INetQI）在瑞士日内瓦举行成立会议，会议提出了国家质量基础设施的最新定义——由支持与提升产品、服务和过程的质量，安全和环保性所需的公共和民间、私人组织与政策，相关法律法规和实践构成的体系，主要依赖于标准、计量、认可、合格评定等要素。简单来说，国家质量基础设施以标准、计量、认证认可、检验检测等技术要素为核心，通过相互协调，共同支持质量的保证、提升、承诺、传递与信任。

国家质量基础设施各要素已经融入人类社会经济活动的各个领域。其中，计量是基准，是控制质量的基础；标准是依据，用以引领质量提升；合格评定是手段，控制质量并建立质量信任。三者构成一条完整的链条，成为建立和维护生产、贸易、社会、国家乃至国际政治经济秩序的重要工具。

1.计量

计量是利用技术和法制手段实现单位统一和量值准确可靠的测量。

计量与人们的日常生活密切相关。比如买东西用秤、尺子等计量器具称量，家里的水、电、煤气等也要用各种表计量。到医院治病，测体温，量血压，做心电图、脑电图，以及各种化验等，皆是常见的计量工作。可以说生活须臾都离不开计量。

* 计量是贸易的基础。精准测量，直接促进市场公平交易和社会诚信建设，降低社会管理成本。图为对电子仪器进行精准测量（王嘉摄）

计量的重要性更体现在工业领域。有人形象地称计量是工业的“眼睛”。在产品生产全过程的每个环节，质量控制水平的提升，都依赖于稳定的计量检测与管理。现在已经进入信息化、数字化时代，而“信息”和“数据”本身都具有“量”的特征，需要计量深度参与。有人说，在先进制造业和现代服务业“两业融合”的新时期，计量不仅是工业的“眼睛”，更是制造业的“大脑”。企业的计量素质决定了其质量控制能力与产品技术水平，决定了数字化和智能化的前景；而国家的计量能力决定了技术开发能力与科技创新发展。可以说，没有计量就没有科技创新，没有计量就没有现代制造，没有计量就没有制造业的数字化和智能化。

2.标准

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学技术和实践经验的结合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布作为共同遵守的准则和依据。(www.xing528.com)

标准是科学、技术和实践经验的总结，标准化是科技成果转化为生产力的重要“桥梁”，先进的科技成果可以通过标准化手段转化为生产，推动社会进步。标准引领质量。标准的水平标志着产品质量水平，没有高标准，就没有高质量。就企业而言，严格按标准生产并不断提高标准，不仅有利于稳定和提高产品和服务质量，还能提高生产效率和附加值，增强企业素质，提高企业竞争力。就行业而言，先进的标准能够带动整个产业链的质量提升。

同时，由于生产的社会化程度越来越高，各个国家和地区的经济发展已经同全球经济紧密结成一体，标准和标准化不但为世界一体化的市场开辟了道路，也同样为进入这样的市场设置了门槛。标准是世界通用的技术语言，从这个意义上说，谁掌握了标准，谁就掌握了国际市场竞争的话语权。

3.合格评定（认证认可、检验检测）

合格评定是指与产品（包括服务）、过程、体系、人员或机构有关的规定要求得到满足的证实。合格评定的专业领域主要包括检测、检查和认证，以及对合格评定机构的认可活动。合格评定对象包括接受合格评定的特定材料、产品（服务）、安装、过程、体系、人员或机构。

合格评定的主要目的是为用户提供信任，即确定或证实评定对象已经符合相关要求。从消费者角度说，合格评定为其提供了选择产品或服务的依据；从企业角度说，合格评定为其产品或服务提供了符合法律法规、标准规范的说明，相当于一种“背书”，使其在市场拥有合法性基础；从职能部门角度说，合格评定为其提供了执行法律法规和实现公共政策目标的手段。

合格评定对于市场主体而言尤为重要。合格评定是关于企业及其产品、服务的符合性评价，这种评价带有公示证明性质。企业通过合格评定获得认证，需要经过内审、管理评审、工厂检查、计量校准、产品型式试验等多重评价环节，获证后还需定期进行证后监督，这相当于全套“体检”，可以帮助企业识别质量控制关键环节和风险因子，持续改进质量管理，不断提高产品和服务质量。因此可以说，合格评定是企业质量管理的“合格证”。

市场经济的本质是信用经济，企业获得合格评定认证，是证明其组织具备参与特定市场经济活动的资质能力、其提供商品或服务符合要求。合格评定为市场主体提供了信用证明，解决了信息不对称的难题，为市场经济活动发挥着传递信任的重要作用。因此可以说，合格评定是市场经济的“信用证”。

合格评定由于具有国际化特征，各国都倡导“一次认证，国际互认”，因而能够帮助企业和产品顺利进入国际市场，在全球贸易体系中发挥着协调国际间市场准入、促进贸易便利等重要功能。因此可以说，合格评定是国际贸易的“通行证”。

合格评定服务于制造业价值链的多个环节。我国制造业实现转型升级、提质增效，迫切需要借助认证认可、检验检测等技术手段，发挥其在研究开发、质量保证、营销背书等方面的作用和优势，助推研发能力、营销能力、品牌运作能力的提升，实现从产业链价值链低端向中高端跃升。