技术变革催生新的质量政策

* “十四五”期间，石化行业的主要目标是建设敏捷的供应链、全流程的优化调控和安全环保的溯源，行业本身也正向绿色低碳环保的方向发展。图为某石化公司液化气储存罐（王嘉摄）

新的工业革命，核心都是通过发展先进制造业，抢占产业发展制高点。有研究表明，美国先进制造业领域年人均产出是非先进制造业领域的2倍，每个先进制造业岗位可带动供应链上3.5个工作岗位。当前，美国突出创新优势的“先进制造”，德国突出智能制造的“工业4.0”，英国强调“制造业+服务业”的“高价值制造”，日本则推进以大数据为主的“下一代制造”^[3]。

1999年末，普京被任命为俄罗斯代总统不久，发表反映其治国战略思想的《千年之交的俄罗斯》一文，首次提出“经济追赶”问题。2003年5月，普京正式提出经济追赶型增长的具体任务，推出了《国家产品与服务质量政策构想方案》，分析了质量在经济、社会、军事、国际、信息、生态等领域实现国家利益的作用，特别强调“质量将成为21世纪产品竞争力的决定性因素”，在经济领域、社会领域、军事领域、生态领域等提出了国家质量提升政策。

印度享誉全球的支柱产业是软件产品和纺织品，印度政府将产品与服务质量视为产业发展的基础和核心。在软件产业发展方面，印度政府非常重视软件产品质量的控制，积极鼓励软件企业通过ISO 9000认证和软件开发能力成熟度模型CMM认证，推动印度成为“信息技术超级大国”。有专家指出，印度用120万名白领创立了“世界办公室”，凸显了未来竞争中的独特优势。

从2008年爆发金融危机开始，美国社会各行各业、联邦政府、州政府以及大学等都注意到美国制造业开始出现衰落的苗头，一直在为重振制造业寻找“药方”。2012年，奥巴马政府发布了《先进制造业国家战略计划》。2018年10月， 由美国国家科学技术委员会（NSTC）下属的先进制造技术委员会组织发布《美国先进制造业领导战略》，展示了新阶段美国引领全球先进制造业的愿景，提出发展和推广新的制造技术，培养教育、培训匹配制造业的劳动力，以及扩大国内制造业供应链能力等三大任务。该战略报告特别强调，“当我们发展美国制造业时，我们不仅增加了就业岗位和薪资水平，而且也强化了美国精神”。其提升制造业水平的战略政策，完全与美国经济发展和全球竞争紧密联系起来。

2010年7月德国政府发布《高技术战略2020》，“工业4.0” 被纳入《高技术战略2020》，成为十大未来项目之一，并已上升为国家战略。其宗旨在于支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新，通过“智能工厂”“智能生产”，重点推进智能化生产系统、生产设施的研发与应用，提升广大企业特别是中小企业的智能化水平，提高德国工业在未来工业革命中的竞争力。(www.xing528.com)

为应对国际分工体系的变化，2013年6月14日，日本政府正式出台《日本再兴战略》，同年10月，日本国会通过了《产业竞争力强化法案》，旨在提高产业竞争力、促进企业投资和技术开发。该法案取消了许多限制，允许企业大胆开展科研开发和技术创新。比如，新法通过后，日本汽车企业可以让“无人驾驶汽车”进入高速公路进行实验活动，不再按照《日本道路交通法》进行限制。

韩国是全球制造业较为发达的国家之一，其产业门类齐全、技术较为先进，尤其是造船、汽车、电子、化工、钢铁等部分的产业在全球具有重要地位。面对韩国制造业增长乏力、竞争力下滑的挑战，2014年6月，韩国政府正式推出《制造业创新3.0战略》，2015年3月又公布了《制造业创新3.0战略实施方案》，这标志着韩国版“工业4.0”战略正式确立。

英国2014年推出的《英国制造2050》，法国2014年推出的《工业新法国》，印度2014年启动的“印度制造”计划，都是立足于经济转型发展的关键时刻，瞄准制造业中端领域，将质量发展战略作为促进技术变革或应对发展危机的战略部署。

值得重点关注的是，近年来，我国制造业特别强调“质量为先”，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育，建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。