欧洲煤钢共同体与欧盟财务报告战略的起步

在西欧大陆国家的有限的联合中，有两个非常关键的政治促成因素：一个是战后欧洲的一分为二，另一个是德国的一分为二，德国的西半部成为西方的“盟友”。^[13]欧洲煤钢共同体是在冷战和朝鲜战争的背景下建立的，尤其是后者加速了战后欧洲联合的步伐。

冷战开始后，西方联盟需要联邦德国（西德）对西方的繁荣和防务做出贡献，而不再成为一种负担，但问题在于，西德还没有完全被认可为一个独立国家。因此，必须找出一条道路来使西德进行重建，同时又不致使它前不久的敌人——法国——产生历史性的恐惧。^[14]在这种情况下，美国所实施的马歇尔计划具有双重相互关联的目的。西欧能不能迅速地从战争废墟中站起来，既是经济问题，更是政治问题；在当时冷战时期之初，实质上关系到西欧资本主义的兴衰和与苏联为首的“社会主义阵营”竞赛中孰胜孰负的大问题。^[15]

总体来看，整个西欧的政治形势越来越不利于法国的传统外交政策，即削弱和压制德国。1948年2月，英、美、法、荷、比、卢在伦敦召开了六国会议，研究解决德国的建国问题，同年5月23日，三分之二的德国州签署了《德意志联邦共和国基本法》，德意志联邦共和国登上了历史舞台，成为西方阵营中的合法一员。1949年8月29日，苏联成功爆炸了第一颗自己的原子弹，国际局势骤然紧张，英美开始考虑重新武装西德。然而，在1950年6月25日朝鲜战争爆发时，西方联盟和西德之间还没有建立起一种切实可行的关系。此前，英国政府在英军参谋总部的研究建议下，考虑把西德纳入北约，这极有可能挤掉法国在欧洲和德国问题上的主导地位。显然，法国无法容忍，于是展开了一系列关乎“战后法德关系要害”^[16]的行动以限制德国的经济力量。法国首先强硬解决了萨尔区的归属问题，因为在这个问题上法国与英美曾达成协议。而由于法德关系因萨尔区问题已经恶化，因此，在鲁尔工业区的问题上，法国再以强硬手段解决就既不会得到英美的支持，也会使法德关系更趋紧张。因此，唯一可行的方法就是法德和解。在这种紧急的形势下，让·莫内（Jean Monnet）提出了“莫内计划”（Monnet Plan）。

1950年5月9日，法国外长R.舒曼提出了著名的“舒曼计划”（Schuman Plan），抢先于美英主动寻求与德国和解。该计划建议成立一个超国家的高级管理机构（Haute Autorité），联合经营法国和德国的煤炭、钢铁工业，并欢迎其他西欧国家加入。舒曼在给阿登纳的亲笔信中写道，他的建议要达到的目的，并不仅仅是经济性的，而是具有重大政治意义的。^[17]而阿登纳则认为这是法国“对德国和欧洲问题采取的一项宽宏大量的步骤”“是德法关系的一个非常重大的发展”，^[18]它“为今后消除法德之间的一切争端创造了一个真正的前提”。^[19]

由于煤炭和钢铁是军工产业不可或缺的两个部门，将二者置于超国家机构的控制之下，无疑能有效地对参与国家的战争动向进行有效监督，从而大大减少参与国之间发生战争的可能性。恰好在当时，比卢荷联盟感到自己太小，扩展到六国中的三个大国之愿望是非常热切的。^[20]这样，1951年4月，法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国政府在巴黎根据“舒曼计划”签订了有效期为50年的《建立欧洲煤钢共同体条约》（《巴黎条约》）。条约规定：逐步取消成员国间煤钢产品的进出口关税和限额，成立煤钢共同市场；通过控制投资、产品价格、原料分配、企业的兴办与合并等，调节共同体成员国的煤钢生产。(www.xing528.com)

毫无疑问，“推动建立欧洲煤钢共同体的是政治力量”。^[21]这在《巴黎条约》的序言中体现得淋漓尽致。在该序言所提到的五点要求中，有四点说的是“和平”和“流血冲突”。^[22]可以说，正是政治家的智慧使得欧洲统一的梦想迈出了坚实的一步。

不过，条约签署时所表现的民族主义倾向似乎预示了欧洲联合之路必然是一条崎岖之路。比如，虽然在起草《巴黎条约》时还必须考虑美国的意见，但居主导地位的却是法国；这一实际情况在条约的外观上就已明显地表现：条约唯一的正式和有效文本，是用法文写成的，独一无二的原本保存在法国政府的档案中。^[23]法国阻止西德煤钢工业重新集中的愿望，反映在《巴黎条约》第6章的第65条和第66条中：一切直接或间接地倾向于阻碍、限制或破坏在共同市场中正常开展竞争的协定，都在禁止之列（第65条）；任何行动过程……如果其本身具有直接或者间接促成……各企业之间的一种集中的效果，必须得到高级机构的事先授权（第66条）。

欧洲煤钢共同体的成立是欧洲统一的重要创举，尽管它当时只包括六个国家，活动范围也仅限于煤钢领域，但它却创造性地成立了超国家机构，并且，“它的早期成就为欧洲统一的工作方法建立了信誉”。^[24]不仅如此，欧洲煤钢共同体还带来了协调不同国家间会计标准的新任务。这是因为，它涉及母公司和子公司财务数据的合并计算，包括集团内部交易的调整和抵销等。^[25]可以说，这迈出了协调不同国家会计标准的最初一步，因此，可将其视为欧盟财务报告战略的发端。