深入推进科技体制改革

宁夏认真贯彻落实习近平总书记关于科技部门要“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的总体要求，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，在科技体制改革方面，大胆探索，积极尝试，成效显著。

一是开展以需求为导向的科技项目形成机制改革。长期以来，受各方面因素制约，宁夏科技项目形成渠道比较单一，除高校、科研院所申报外，仅有少数有研发能力的企业申报，企业创新主体作用激发不够，产业急需的成果供给不足，科研院所、高校申报项目与地方经济发展和产业需求结合不紧密，“论文项目”“职称项目”较多，特别是75%左右的企业有强烈的技术需求，但自身没有研发能力，制约企业发展的技术瓶颈长期得不到解决。通过调查研究，深入查找问题根源，笔者认为问题的关键在找准产业需求、企业需求，以需求为导向配置创新资源，提高创新效率，从根本上解决科技与经济“两张皮”问题。因此，启动了以需求为导向的科技项目形成机制改革，把需求征集作为支撑高质量发展、沿产业链、部署创新链的重要举措，推动科技项目形成机制由征集项目向征集需求转变。实行需求征集与项目征集“两个窗口”同步运行，常年受理，分别建立需求库和项目库。按照“需求征集→分析凝练→科技项目→发布项目→申报对接”的实施路径，征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批，充分激发区内外各类创新主体的创新积极性。对征集的需求，组织专家认真甄别诊断、梳理汇总，按照产业领域、共性与个性需求、应用基础研究与技术开发等进行科学分类，为有针对性统筹布局创新资源奠定基础。在需求征集基础上，通过技术市场，利用大数据、云计算等技术，在全国范围内寻找成熟技术成果直接引进转化，带动成果转化体系变革；没有找到成熟技术成果的，利用“科技支宁”东西部合作机制，面向全国征集解决方案，促进纵向联动、横向协同、外向合作，引导优质创新资源向宁夏集聚，形成强强联合效应，带动科研创新体系变革；在财政资金支持方式上，除公益性、基础性、战略性、关键共性技术研究和涉及民生保障的研发任务，由科技部门全额立项支持外，更多的项目鼓励以企业为主体开展合作研发，财政资金通过补助的方式给予支持，带动财政支持体系变革；在需求挖掘、发布对接、项目遴选等过程中，带动中介服务机构、科技金融、风险投资等服务业发展，推动科技服务体系不断完善。(www.xing528.com)

二是优化科研项目管理方式。按照中央关于深入转变科技管理职能的要求，不断深化科技领域“放管服”改革，推动科技管理向创新服务转变。2019年以来，先后出台了《关于优化科研管理、提升科研绩效若干措施》《关于加强科研诚信建设的实施意见》《关于深化自治区项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于深化科技领域“放管服”改革优化创新服务环境的意见》等政策文件，着力构建以信任为前提、诚信为底线、更加符合创新发展规律和人才成长规律的科研管理机制，打破按管理行政经费方式管理科研经费的模式，制定遵循科研规律的经费管理制度，明确权责，突出项目负责人在经费使用上的主导地位，充分激发全区上下创新创造活力。建立科研项目“两头严、中间松”管理机制，严立项、严验收，简化过程管理。改革项目评审机制，重大科技项目委托国家专业机构评审。改革项目任务管理方式，对高校、科研院所承担项目实行项目任务书管理；对企业承担项目实行合同制管理，明确项目补助与自筹经费比例。同时，赋予项目负责人更大的技术路线选择权、预算调剂权、经费使用权和团队调整权，为科技人员“松绑减负”。探索实行项目分级管理机制，将部分科技项目管理权限和责任下放地级市，充分调动市县科技管理力量，提高科研管理效能。