坚守发展与民生平衡，解决新宁夏社会主要矛盾

建设美丽新宁夏，应该重点解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，正确处理城乡居民收入与经济增长的关系，实施乡村振兴战略，促进农村农业现代化，重点是缩小城乡差别和山川差距。

塑造高铁时代新型区域关系。一是优化产业分工。银川市等城市要尽快奠定高新技术产业基础，发展壮大现代服务产业，逐步将化工、医药等产业分流到宁东基地、石嘴山及其他市县级工业园区。形成总部基地与制造基地的分工。二是高铁改变生活方式。目前已经形成了周边市县部分就业人员举家开车到银川过周末的生活方式，高铁和城际快铁将进一步促进形成“在周边市县就业，在银川居住”的通勤方式。或者周末坐高铁到吴忠吃美食、到中卫去旅游，以后西安、兰州、银川城市人也可以到固原去避暑。银川市需要继续唱响“住在银川”等品牌，凝练文化底蕴，突出休闲城市特色，提升教育、医疗、居住、交通等公共服务水平。石嘴山市要坚持工业强市战略，充分发挥比较优势。三是形成南北双区域中心。宁夏从历史、地理、经济、文化等方面，很早就形成了山区和川区两大区域，近年来，区域协调发展新格局基本形成。后工业化时代，工业及人口会向大城市流动，将促进山区人口向城市特别是沿黄城市带转移。逐步形成以银川市为核心的北部现代产业经济中心和以固原市为核心的南部现代生态经济中心。

在乡村振兴战略中重塑城乡关系。一是促进城乡要素平等交换。我国曾经过工农业产品交换剪刀差、农村税费负担、农村土地征用等形式，先后为工业化、城市化积累了大量资金，如今已经进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段，城乡生产要素必须从单向流动转为双向流动。应该缩小征地范围，提高征地补偿标准，逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进农业农村优先发展。二是推进以人为核心的新型城镇化。传统城镇化高昂的房价反而抑制了农民市民化，应该从土地城镇化转向人口城镇化。目前宁南山区城镇化率还较低，川区城市化率依然有一定提升的空间，但农民普遍不愿意放弃农民身份及其土地等保障。要通过承包地、宅基地、集体经营性建设用地等改革和确权，来确保进城落户农民的承包权和收益权；通过高等教育，使农民子弟获得进城就业的人力资本。逐步允许城镇居民购买农村宅基地，形成新乡贤阶层，或部分居民“就业在城市，居住在农村”，享受田园生活。三是促进城乡公共服务均等配置。农村在教育、医疗、交通等基本公共服务方面依然不充分不平衡，要通过基本公共服务均等化，发展县域经济，打造特色小镇，建设美丽乡村，促进城乡一体化。实施乡村振兴战略，核心是完善城乡融合发展的体制机制，促进农业农村现代化，并非是扶贫开发的接续政策，也并非扩大内需的暂时之举。(www.xing528.com)

重视人口非均衡发展现象。随着人口流动加速，我国部分资源枯竭型城市、山区市县、生存环境较差的贫困地区和农村地区人口集聚能力降低，人口流失将成为未来一种突出现象，甚至产生一些“收缩城市”和“消失的村庄”，银川市等城市人口规模及其密度将进一步提高。这是人口和劳动力资源优化配置的结果，并将对基础设施建设布局、房地产市场产生重要影响。国家已经完全放开300万以下城市人口落户限制，积极应对老龄化社会问题。目前劳动力短缺已经成为普遍现象，促进服务业更多地吸纳中老年人口就业。适应产业升级需要，加大职业培训，逐步提高就业质量。