智慧发展引领长三角一体化

李垣^[2]

近年来，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益强劲，各国在科技创新方面的竞争也日趋激烈。科技创新不单是科学技术上的一项新突破，更是全新生态系统的构建。它可以提高资源利用效率，优化产业结构，更将带来新的产业发展方向和新的经济增长点，乃至新一轮的经济繁荣。

当前，国家正面临复杂多变的国内外环境，要推动经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，提高科技创新能力、以创新作为引领发展的第一动力就显得尤为重要。中国要在全球新一轮的经济发展中，把握重要战略机遇期的发展方向，在一些重要科技领域实现跨越式发展，才能在新一轮全球竞争中赢得主动，这就向科技创新提出了前所未有的巨大需求。

上海是中国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。在科技创新方面同样要走在全国前列。上海科技创新中心建设确立了“两步走”规划：在2020年前形成科创中心基本框架体系；到2030年形成科创中心城市的核心功能，最终目标是全面建成具有全球影响力的科技创新中心。

上海近年来先后推出9个方面的配套政策，涉及160多项自主创新改革，在科研项目管理、科技成果转化、创新收益分配、创新投入制度、创新人才发展、开放合作机制等方面进行了探索。政府通过创新制度运行体系，为高新技术落地、新兴产业发展营造良好环境。

上海建设科创中心所取得的成效有目共睹。作为科创中心重要载体的张江科学城已经汇聚了1.8万余家企业，还有被称为四大“硬核”新兴产业的“最强光”“中国芯”“蓝天梦”“创新药”，即硬X射线自由电子激光装置、上海集成电路设计产业园、大飞机总装产业基地配套园区及张江生物医药协同创新平台。

此外，张江科技城还协助生物医药企业建立起研发–生产–销售的生态链。

上海的科创中心建设之所以能在短时间内取得佳绩和上海的最大优势开放密不可分。习近平总书记2018年来上海视察时曾表示，上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。能够连接本土与国际化资源的更大规模的开放将使所有人为之受益。

科技的发展最终目的是造福人类。这种造福不只是在经济层面营造新的产业集群为城市提供支撑和发展，同样，在城市空间规划、城市统筹建设、城市精细化管理等方面也将发挥巨大作用。2010年，世博会我们提出了一个非常好的口号：城市，让生活更美好。更美好的城市一定是蕴含可持续的智慧发展理念，可以让城市管理者、企业和市民能够感受和享受到各项改革创新发展的成果。

现在内地很多城市都在以建设智慧城市为目标，电子政务、共享经济、平台经济等新业态、新模式蓬勃发展，一方面科技创新带来了更加高质、高效的政府服务，更加便民、惠民的智慧生活服务；另一方面也引领产业新动能发展，开辟新的经济增长点。

上海在建设智慧城市方面起步较早，2010年的时候就提出“创建面向未来的智慧城市”战略，这几年在信息基础设施建设上大量投入，目前来看，信息化应用已经渗透到政务、城市综合管理、医疗等很多领域。创新为城市居民带来了实实在在的好处。

随着“互联网+”深入开展，基于移动互联网、物联网、大数据和人工智能等的新产品、新业态、新模式蓬勃发展，成为改造提升传统产业、培育经济发展新动能的有力支撑。

然而，新兴产业的发展水平仍十分有限。例如，传统条块化管理形成的数据壁垒是智慧城市建设中普遍面临的阻碍。上海率先打破这种信息孤岛的限制，在全市实行政务服务“一网通办”，改进版的网页实现了各部门数据和信息的归集共享，可以说是实现公共服务均等化、普惠化、便捷化很好的范例。(www.xing528.com)

以城市可持续发展为导向、市场为导向、市民需求为导向的智慧城市建设离不开科学的顶层设计、技术支撑、标准体系，还需要兼顾数据共享与安全等关键问题，这对系统谋划科技创新支撑智慧城市建设提出了新挑战，需要我们在未来的建设与实践中逐步优化。

以科技创新先行，上海最终的目标是要建设卓越的全球城市，进一步巩固上海城市核心功能，从而更好地代表国家参与国际竞争。商业管理中有个概念叫品牌效应，城市发展到一定程度，也会衍生出集聚特色和品牌效应的内在需求。

上海基于自身传统优势和现实基础，提出全力发展上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，在加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”之外，在产业、服务、消费、文化等领域，硬实力和软实力双管齐下，打造有上海特色、中国特色的高端国际化城市形象。

上海在中国发展的全局中具有十分重要的地位，除了发展好自身，还需“跳出上海”谋全国发展大局，发挥“龙头带动作用”，提升对长三角一体化发展的示范和引领作用，提升全球资源配置能力和全球综合服务功能，进而有力地支撑和反哺经济的高质量发展，配合苏浙皖三地“各扬其长”。

区域协调发展是中央的重要战略。优化区域协调发展，有利于解决区域发展差距、无序开发和恶性竞争等问题，以便更高层次地提升土地、环保、人才等政策的实施效率，消除区域市场壁垒，促进物流、人流、资金流等要素自由流动，激发市场活力。

长三角地区作为我国经济发达、产业发展较为成熟的区域，是促进经济高质量发展和区域协调发展的重要动力源及示范区之一，也担负着建立更加有效的区域协调发展新机制的重任。

长三角有较好的一体化基础，它是中国最先实现工业化的地区之一，拥有完善的产业链，配套能力强，创新资源丰富。区内有上海和浙江自由贸易试验区、张江和合肥综合性国家科学中心，以及上海港和宁波—舟山港国际级大港。

从经济规模来看，目前长三角地区GDP总量超越京津冀和粤港澳大湾区，在国际上也被认可为世界第六大城市群，但在人均GDP方面，则与世界上认可的美国、欧洲、英国和日本有关的五大城市群之间还有较大差距。随着国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》顶层设计的确定，长三角区域一体化将进入提速发展的新时期。

【注释】

[1]原文为记者采访文章“Smart route to integration is development”，发表于《上海日报》（英文版）2019年5月25日第10版，中文翻译稍作修改。

[2]同济大学经济与管理学院院长、教授。