挑战城市化进程下文物保护的难题

《中华人民共和国文物保护法》自1982年颁布，到2017年已被多次修正、修订。其中对于不可移动文物方面有如下规定：“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。”“国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。”法律文本清晰地表明不可移动文物的产权归国家所有。

其实产权制度的根本性和重要性无须多言，产权制度安排更是现代经济得到发展的基础。文物所有权的界定首先是财产权利的划分，其次是文物保护责任的划分。整个社会的产权制度体系及产权保护水平，形成了文物保护工作的一般基础环境。从产权的角度去分析、解释当前社会中的文物保护和文物商业化、资产化等现象，可能对认清事件本源有着现实而理性的意义。

既然不可移动资产的产权是国有的，就容易造成产权虚置，在所有权、处置权、收益权经常被混淆乃至无从处置的不可移动文物方面，混乱时有发生，后果常常是不可移动文物的保护不力和处置不周，甚至损毁。特别是我国仍处在城市化高速发展的进程中，土地开发与文物保护的矛盾已经十分突出，不可移动文物的损毁事件频频发生。而且还有许多具有时代特性和文化价值、未被确定为文物的建筑的拆毁就无法统计，这些建筑所蕴涵和体现的文化价值与历史印记是很难估量的。不可移动文物是传承文明、记录历史的载体，传承千百年的文化和历史毁于一旦，这是任何摩天大楼和GDP都无法弥补的损失。(www.xing528.com)

大量不可移动文物不但没有被有效保护，相反地，损毁现象频发，究其原因是由于目前的产权制度不合理。政府或居民作为社会活动的一方，在追求经济利益、经济增长、城市建设、财税收入等目标时，保护不可移动文物所付出的成本费用却并不到位。应该说，保护不可移动文物，仅仅靠喊口号，靠一腔热血还是不够的。数据显示，全国2853个县中单设文物局的很少，有近三分之一的县甚至没有文物保护相关的行政管理部门。缺乏基层文物保护机构，意味着大量非著名不可移动文物处于缺乏保护的状态。