现代科技咨询体系保障我国科技战略

为深入贯彻习近平总书记的科技治理理念，深化科技领域的“放、管、服”改革，借鉴国际经验，我国应从顶层设计、组织建设、人才队伍、方法优化、立法保障五方面加强科技咨询体系建设，为我国科技战略的制定和实施保驾护航。具体建议如下：

第一，尽快组建统筹全局的国家科技咨询委员会，面向新科技革命设立专业领域咨询委员会（如新一代人工智能战略咨询委员会），从综合性、专业性两个层面开展具有前瞻性、针对性、储备性的战略研究，从而提高国家科技创新决策的科学性。

第二，加强对科技咨询体系的规划布局和统筹优化。充分发挥中国科学院、中国工程院、中国社科院、中国科协等官方科技智库对政府科技决策的核心支撑作用；加大对非官方科技智库的政府购买服务力度，发挥第三方独立视角的辅助支持功能。

第三，完善科技咨询专业人才体系。构建科技咨询院士专家库，发挥战略性科学家的引领作用；打通政产学研人才流动管道，支持离退休高级官员运用“旋转门”机制；部分高校试点开设科技咨询博士生研究方向，完善交叉学科人才培养体系，加快科技咨询专业人才的培养和储备速度；加大对学科交叉、冷门领域的长期经费支持，稳定人才队伍。

第四，优化科技咨询方法体系。建立专家意见甄别机制，既尊重听取科学共同体的专业意见，也应避免少数科学家的不当意见被最高决策层采纳；加强科技咨询服务的证据化，运用大数据、长周期调查等方法提高科技咨询报告的前瞻性、战略性、精准性；以我为主，兼顾开放，通过国际交流碰撞新思想，传播中国新理念。

第五，深化科技咨询的法制化保障。按照《深化科技体制改革实施方案》《国家科技决策咨询制度建设方案》的总体要求，明确咨询机构的法定授权、法定责任、功能定位、组织管理，针对机构独立性、数据采集与保护、社会调查与试验、科技报告公开、政府购买服务等予以立法规制和保障，构建中国特色的新型科技咨询法制保障体系。(www.xing528.com)

【注释】

[1]本文系国家社科基金重大专项《新时代深化科技体制改革研究》（18VSJ059）阶段性研究成果。

[2]原文发表于《社会科学报》2019年3月28日第3版。

[3]同济大学经济与管理学院管理科学与工程系教授。

[4]同济大学上海国际知识产权学院副教授。