反制美国大豆：再探现实态势

程国强^[2]

美国依据所谓对华“301调查”报告所采取的贸易保护主义措施，公然违反了WTO规则，是对全球多边贸易体制的蔑视和践踏。对此，中国将坚决捍卫国家利益，捍卫WTO精神，按照WTO规则采取必要的反制措施。

反制并不意味着接招美国挑起的贸易冲突，而是要通过反制，打击其要害、把住其关键，推动美方放下贸易制裁大棒，回归WTO框架，通过谈判协商解决彼此的分歧和问题。这就要求反制措施必须坚定有力、精准到位。

从中美两国的资源禀赋和产业竞争格局看，农业是美国对中国最具出口竞争力的产业之一，对美国具有重要的经济利益和政治影响。若美国拟启动基于“301调查”的高关税保护主义措施，我们应根据WTO《保障措施协议》，将美国大豆等农产品纳入备用报复清单，一旦贸易冲突不可避免，就要当机立断对美实施精准反制，从战略上赢得主动权。

第一，反制美国大豆将具有直接的效果。大豆是美国对中国出口的第二大产品，2017年出口额达150多亿美元，相当于美国对中国货物出口总额的11%，占美国对中国农产品出口额的58%。美国大豆对出口具有较高依存度，其产量的40%以上必须通过出口来消化，出口大豆的60%以上卖给了中国。如2017年，美国大豆产量11952万吨，出口量达5313万吨（占产量的44%），其中，对中国的出口量达3286万吨，占大豆出口总量的62%。美国大豆出口的高集中度特征，将增强反制措施的贸易报复效果，有利于形成有效的反制机制。

第二，限制美国大豆进口对美国有可能产生重要的政治影响。美国大豆生产的95%以上集中布局在伊利诺伊、艾奥瓦、明尼苏达等10个州即中西部农业产区。而在2016年美国大选中，特朗普得到其中8个农业州的支持，这是其赢得选举的重要票仓。若限制美国大豆进口，将直接影响美国大豆主产州的经济，进而形成对特朗普严重不利的政治影响和选举压力，促使美政府回到谈判轨道上。据报道，美国大豆协会曾发表声明，对美国政府采取的针对中国的贸易保护主义举措表示严重担忧，认为此举势必“引发中方对美国输华大豆等产品采取反制措施，从而导致全美豆农陷入危机”，要求美国政府“探讨如何采取行动扩大对华出口，而不是冒险失去这一重要市场”。(www.xing528.com)

第三，大豆的反制措施将促进改善中国大豆的全球供给结构。目前，中国大豆进口1/3来自美国，2/3来自巴西等南美产区。从长期看，反制美国大豆进口所形成的贸易转移效应，有可能激发全球大豆的生产潜能，形成新的全球大豆供给格局，有利于建立更加公平、合理、稳定、持续的全球大豆供应链。一方面，目前即将进入北半球大豆种植季节，除了美国外，黑海等地区的大豆生产潜力一直被抑制。若反制美国大豆，将给这些具有大豆生产潜力的产区新的市场机会，增加其全球大豆供给量。另一方面，从2018年4月开始，美国供货季基本结束，进入南美供货季，反制美国大豆所腾出的部分市场机会，既有可能转化为对南美大豆的新增需求，也有可能形成南美产区下一季扩张大豆生产的信号。

贸易冲突从来不会有赢家。我国大豆年消费需求有11000万吨，其中国内年生产仅1500万吨，9600万吨要从国外进口，对外依存度达85%，大豆依靠全球供给的长期趋势基本不可逆转。从短期看，反制美国大豆，有可能直接影响后期我国大豆进口，在一定程度上对国内蛋白饲料、植物油供给以及肉类生产不利。但从捍卫WTO规则，维护公平、合理的国际经济秩序的大局出发，选择战略性的反制大豆，实质上将促进今后全球大豆贸易更好的合作，实现多方共赢、共同发展。

【注释】

[1]原文发表于《环球时报》2018年3月30日第15版。

[2]同济大学经济与管理学院经济与金融系特聘教授。