共建共赢新模式：一带一路产业园区的探索

张鑫^[2]

我国自2013年提出“一带一路”倡议以来，不仅在经济全球化遭遇诸多挑战、经济全球化进程出现减缓迹象的情况下开创了共商共建、合作共赢的经济全球化新模式，而且探索或移植了许多具有中国特色的国际合作模式，如共建经济走廊、创新开发性金融、搭建商业交易平台模式、地方合作等。其中，通过建设产业园区的方式推进国际制造业合作，是“一带一路”倡议的主要内容之一。产业园区模式不仅为制造业提供必要的基础设施，还助力创建贸易与商业网络，能较快地带动中国的产能、资本、技术乃至标准出口，并给所在国带来很好的经济效益和社会效益，体现出多方面的优势。随着“一带一路”区域产业链的形成，“一带一路”倡议下的贸易关系也从传统的基于比较优势的产业间贸易升级为更加动态的、基于直接投资的现代产业内贸易。

据商务部统计，截至2017年3月，我国企业已在“一带一路”沿线20个国家建有56个经贸合作产业园区，累计投资超过180亿美元，为东道国创造了超过10亿美元的税收，超过16万个的就业岗位。

在“一带一路”沿线国家建设产业园区，是完全按照市场化模式建立与运作的。这可以根据企业自身发展的需要，并结合所在国家的资源禀赋、市场需求和发展战略等因素开展经贸合作，实现技术、产业和人才的集聚，整合当地及周边土地、劳动力和市场等生产要素，在推动我国输出富余和优质产能的同时加强与当地的产能合作，促进沿线国家之间的经贸合作，进而促进经济发展与产业升级，推动所在国家工业化和城市化的进程。由于减少了政府行为，更能得到东道国的认同和参与。因为国外政府在对投资来源的规定中，通常对中资民营企业投资开放程度比较高，对国有企业投资审查则较为严格，或明确要求国有企业投资占比不能太大。

在“一带一路”沿线国家建设产业园区，具有建设主体、投资规模、建设模式和园区功能等方面的灵活多样性。目前“一带一路”产业园区的类型主要有加工制造类、资源利用类、农业产业类、商贸物流类、科技研发类、综合开发类等，投资规模从几亿美元到几百亿甚至上千亿美元不等。投资建设主体可以是东道国及其企业、我国国有企业和民营企业等。例如，由埃及泰达投资公司负责开发、建设、管理和招商的苏伊士经贸合作区旨在为中国企业赴埃及投资搭建良好平台，规划面积10 km2，起步区面积1.34 km2。目前已累计投资7.8亿美元，生产总值超过6亿美元。由民营企业红豆集团主导，联合中柬四家企业在柬埔寨唯一的国际港口城市西哈努克市建立的西哈努克港工业园，根据当地农业人口过剩、劳动力密集、教育素质和工作技能相对偏低及劳动力成本低廉的特点，发展中低端的产业集群和出口加工型、劳动密集型企业，现在已成为柬埔寨重要的纺织产品的生产基地，对西哈努克省的经济贡献率超过了50%。红豆集团还在西哈努克省实施了一个百人培训计划，为当地培养专业技术人才。由烟台国有控股公司万华实业直接运用中国经济技术开发区的发展模式建设的宝思德经贸合作区，已经成为匈牙利借鉴中国发展经验的一个典型案例。由浙江民营企业华立集团利用当地工业体系比较发达、汽车制造业先进、丰富的橡胶资源和素质较高的劳动力资源，在泰国打造的泰中罗勇工业园，吸引了汽车、机械、家电等上百家中外企业入园，创造了“泰国工业唐人街”的奇迹，等等。

同时，在“一带一路”沿线国家建设产业园区，更有利于打造经贸合作平台，引导我国企业尤其是民营企业“抱团式”“集群式”走出去。我国民营企业主要集中在纺织服装、箱包皮具、五金机械、建筑、商业批发零售等传统产业，契合“一带一路”沿线国家工业化进程初期的经济发展特点和居民消费需求。与经验丰富的老牌跨国公司和实力雄厚的国有企业相比，民营企业虽然缺乏国际投资和经营的经验和能力，但对市场环境的敏感性和熟知度高，经营方式较为灵活，尤其在过去已积累了不少资金、技术和管理经验的基础上，“走出去”的意愿及其发展空间更大。“一带一路”建设进程的加速推进，为我国民营企业“走出去”及海外投资带来了千载难逢的机会。民营企业采取抱团出海的方式入驻“一带一路”产业园，有利于降低国际化经营面临的不确定性和风险。许多民营企业正是适应并利用和顺应了这种优势与趋势，加快布局海外市场，通过国际产能合作实现了自身的转型与发展。红豆集团、华立集团就是典型的例子。(www.xing528.com)

“一带一路”沿线产业园区建设不是简单的项目建设，还包括设计、规划、融资、建设和运营、技术和人才培养等综合服务要求。三年多来的探索实践表明，通过产业园区参与“一带一路”建设，中国不但给其他发展中国家带去了大量自有知识产权、技术创新和独特标准的产品以及先进甚至独创的技术和标准，还培养了大量人才，并致力推动技术、管理和经验人才的本地化，对推动我国企业尤其是民营企业经营的国际化、产业结构优化升级、创立品牌发挥了重要作用。

“一带一路”建设不仅是我国探索共建共赢经济全球化新模式的全新实践，也是我国移植、创新和拓展国际经济合作模式的过程。因此，如果能充分发挥我国企业、东道国企业、第三方企业各自的优势，加强规划引导，推动产业融合，完善合作机制，“一带一路”产业园区建设将能进一步推进国际经济合作。此外，制造业合作既需要完善的基础设施建设，更需要政策调整、贸易促进、双边贸易协定和投资协定等。因此，“一带一路”建设也应包括一些制度性安排，例如落实双边投资保护协定，为境外园区提供法律保障，推进自由贸易区的谈判，等等。

【注释】

[1]原文发表于《上海证券报》2017年5月15日第8版。

[2]同济大学经济与管理学院经济与金融系副教授、同济大学财经研究所研究员。