认清形势，顺应潮流劳动力需求和人才培养是一个世界性的话题，世界各国和地区都面临这个问题，并且在处理的过程中各有特色与经验。澳门为了妥善解决这一问题，首先必须纵观全局，认清形势，以便顺应时代潮流，努力同世界接轨。似应从以下两个方面切入：
首先要认清国际生产资源与劳动力资源的不均衡性由世界上各个国家和地区的自然条件、社会状况与发展历程的不同所决定，各国各地的生产资源存在很大的差异；同样地，由人口总量、人口素质和社会发展水平所决定，各国各地的劳动力资源也存在很大的差异。国际生产资源和劳动力资源的这种不均衡性导致了劳动力资源转移的必然趋势。据国际劳工组织提供的数据，21世纪初期，全世界约有1.4亿人在国外工作，每年全球劳动人口流动达6000万人。这一状况在相当长的时期内不会改变。
一般而言，发达国家和地区的生产资源比较充足，而劳动力资源往往比较稀缺。针对劳动力资源不足的缺憾，许多发达国家制定了积极引进人口（劳动力）的方针政策。“引进人口是世界上许多国家和地区加速发展的必由之路。最典型的是美国，这个国家无论是当初建国还是二百三十余年来的发展，几乎任何时候都离不开移民，因此被称为‘移民之国’。”[11]21世纪一十年代以来，世界性的移民趋势有增无减。“2013年，是全球人口大迁徙的一年。世界各地的移民人数从1990年的1.54亿增加至2.32亿，为历史最高，占到全球人口的3.2%。其中，美国以4579万移民人数遥遥领先，高居移民国的榜首。”[12]澳门理当借鉴国际社会的成功经验，将合理输入劳动力作为一条基本的施政方针。
其次要认清澳门特区人力资源不足的客观状况澳门需要积极输入劳动力资源，这固然是学习借鉴世界各国经验的做法，但更是区情的实际需要。上文曾列举了近8年来澳门经济发展、就业人口和失业率等指针的相关数字，这些数据反映了特区劳动力资源不足的客观状况。
“考察澳门的人力资源情况，以下几个方面印证了本地人力资源不足的观点”，主要体现在“劳动力总量逐年上升”；“劳动力参与率逐年上升、失业率和就业不足率下降”以及“外地雇员数逐年上升”[13]三个方面。外地雇员人数尤其能说明问题。详见下表所示：(www.xing528.com)
表4 2008年及2011年以来澳门就业人数与外地雇员人数对比（单位：千人）
数据源：根据澳门特区政府普查暨统计局2013—2015年《统计年刊》有关数据汇编。
表中数据表明，近8年来澳门的外地雇员人数迅速增加，已经从2008年的9万2千余人猛增到2015年的18万1千余人，将近翻了一番。与此同时外地雇员在本澳就业总人口中所占的比例也越来越大，从2008年的近三成（29.1%）迅速提升到四成五（45.8%）。这就意味着目前澳门每100名劳动者中，约有46人是外地雇员，本地就业者只有54人。面对本地劳动力资源如此不足的严峻形势，澳门因时制宜地大力引进外部人力资源势在必行。
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