外来劳动力对澳门经济的影响与问题

为了弥补本地劳动力的不足，澳门引进了大量的外劳作为补充。以2016年第1季度为例，澳门共有就业人口38.9万人，其中本地就业居民27.3万人，外来劳动力18.1万人，外来劳动力与本澳就业人口之比约为2∶3（表6，该数据可能存在偏差，见表6的“数据来源”说明）。

从行业来看，外来劳动力和本地居民之间存在较强的行业互补性，在水电及气体生产供应业、金融业、公共行政及社保事务、文娱博彩及其他服务业（含博彩业）等行业，本地劳动力所占比重达到90%以上；而在建筑业和酒店及饮食业，外来劳动力的比例分别高达90.7%和81.9%。此外，从事家务工作的2.54万人基本上都是外来劳动力。这应该是本澳居民就业选择和特区政府就业保护政策所致。

表6　2016年第1季度本地就业居民与外来劳动力的行业分布

（续上表）

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*其中，“博彩公司”直接聘用的建筑雇员有1758人。
**包括农业、畜牧业、狩猎及林业239人，国际组织及外驻机构12人。
外来劳动力数据为3月份数据。
数据来源：“全体就业人员”和“本地就业居民”数据来自澳门统计暨普查局之就业调查；“外地雇员”数据来自澳门劳工事务局（http：／／www.dsal.gov.mo／）。统计暨普查局与劳工事务局之外地雇员数据均来自治安警察局，比例数据为笔者根据上述数据计算得出。可以看出，大部分行业中，“本地就业居民”和“外地雇员”占“全体就业人员的比例”之和超过100%，其中原因可能在于统计误差。但是误差较大，统计部门未能给出合理的解释。

虽然缺乏外来劳动力的职业分布数据，但由于全部就业人员由本地就业居民和外来劳动力组成，故可以利用本地就业人员占全体就业人员的比例进行推算。从就业人员的职业构成来看，本地就业居民与外来劳动力的职业分布不尽相同，两者之间也存在一定的互补性，例如机台、机器操作员、司机及装配员中，本地就业居民的比例高达94.2%，文员中本地就业居民的比例也达到92.6%，专业人员、技术员及辅助专业人员中本地就业居民的比例也相对较高，而工业工匠及手工艺工人中，外来劳动力占了大多数。值得注意的是，澳门引进了大批的非技术工人，占了该类职业就业人员的60%以上（表7）。

表7　2016年第1季度就业居民之职业分布及各职业中本地就业居民所占比例

数据来源：澳门统计暨普查局。

此外，据澳门人力资源办公室的数据，外来劳动力中非专业劳动力的数量远高于专业劳动力。例如，2016年3月澳门有外来雇员181436人，其中，有非专业雇员150995人，家务工作者23928人，自顾人士9人，而专业雇员只有6504人，分别占外来雇员数量的83.2%、13.2%、0.005%和3.6%。^[10]也就是说，外地雇员中专业雇员的比重还不到4%。上述数据进一步证实，澳门当前主要为劳动密集型产业，需要大量的劳动力投入。澳门当前引入的外劳，主要是弥补本澳居民不愿意从事的低端就业领域空缺。研究显示，廉价外来劳动力降低了制造业、金融业和旅游业等行业的工资成本，^[11]这会造成企业对廉价劳动力的依赖，不利于澳门的整体劳动力素质和产业结构的提高。