相关劳动力与就业政策的思考

外地雇员弥补了澳门本地劳动力不足，对澳门经济发展做出了重要贡献，^[4]同时也改善了澳门劳动力结构，推迟了澳门人口老龄化进程。但外地劳动力增长过快也会给澳门社会管理带来压力，引发各种社会问题，如产生与本地劳动力之间的就业竞争和矛盾，加速人口增长，导致土地等自然资源承载压力加大等。就目前的各种预测看，在未来相当长时期里，澳门外地雇员增长是不可逆的，外地雇员占就业人口的比重会持续上升。处理好本地与外地劳动力之间的关系是澳门社会将长期面临的任务。

在外地劳动力持续不断增长的过程中，本地就业居民与外地雇员的关系演变会经历不同的发展阶段。在第一阶段，因优先保证本地劳动力就业的政策，本地劳动力具有对热门行业和职业就业岗位的优先选择权，形成在这些行业和职业集中的趋势。本地劳动力不愿选择或排后位选择的就业岗位就由外地劳动力来补缺，因此外地劳动力也形成了行业和职业上的集中现象。本地与外地劳动力在劳动力市场上是隔离的，两者间的竞争程度较弱。两者在年龄结构，甚至在受教育状况方面是差异化的、互补的；到第二阶段，随着本地劳动力短缺或结构性短缺程度加深，本地与外地劳动力隔离在不同行业和职业集中化就业的状况将被打破，越来越多最初由本地劳动力垄断的行业和职业不得不对外地劳动力开放，外地雇员在这些行业和职业的就业人口中所占比重不断提高，与本地就业者之间的直接竞争逐步展开，年龄结构、受教育程度方面从差异化逐步转向同质化，互补关系转变为替代关系。到这个阶段，本地劳动力与外地劳动力的就业竞争和矛盾便加剧了。近年来，澳门本地居民就业与外地雇员之间是一种互补关系与替代关系并存的状态，属于从第一阶段向第二阶段过渡进程中。

澳门外地雇员的大量增加具有人口与经济两方面的原因。平衡好满足就业需求和控制人口规模、促进经济增长和生产率提高与维护社会和谐公正之间的关系，是未来澳门政府处理外地劳动力问题时必须要坚持的目标和原则。澳门劳动力与就业政策需要平衡好两部分劳动力之间的关系。对此有以下几点思考：第一，要继续挖掘本地劳动力供给潜力。从图6可以看到，女性劳动力参与率还存在较大的提升空间。男性55岁以后劳动力参与率下降较快，可以适当推迟退休年龄，开发用好老年人力资源；第二，因应本地年轻劳动力持续缩减的趋势，政府一方面要引导本地劳动力的就业选择，扩大就业面；另一方面要引导用人单位的雇用政策调整，减弱年龄偏好和限制。同时加强劳动力培训，增强本地劳动力的市场竞争力。彻底改变博彩业井喷式发展造成本地劳动力在该行业高度集聚对人力资本投资造成的负面影响；^[5]第三，在尽可能争取互补就业，以减弱本地与外地劳动力之间就业竞争的同时，寻求有效办法，降低本地劳动力老化给那些本地居民就业比重高的部门造成劳动生产率下降的风险。适度增加雇用外地劳动力，扩大外地劳动力的就业范围；第四，适应人口结构变化，加快澳门经济转型。加速推进经济适度多元发展，在做强做精博彩业、旅游业等支柱产业的基础上，积极培育新兴产业，提高资本密集型、知识密集型产业的比重。

【注释】

[1]陈卫民，南开大学经济学院人口与发展研究所教授、经济学博士。(www.xing528.com)

[2]关于澳门非本地居民就业人数，劳动力统计与移民统计提供的数据存在差距，特别是近年来差距越来越大。用劳动力统计的就业人口减去本地居民就业人口得到的非本地居民就业人数，2010年为6.33万，2015年为11.77万；而根据移民统计，2010年年底外地雇员为7.58万，2015年激增到18.16万。两者的差别是，前者限于在澳门居住的外地雇员，后者则包含了不在澳门居住的外地雇员。若以后一组数据计算，澳门外地雇员占总就业人口的比重2010年为24.1%，2015年升至45.8%。本文中除特别说明外，外地劳动力和就业人口均采用劳动力统计数据。

[3]比如，文员职业中提供博彩投注服务的荷官、筹码兑换员等职业都由本地居民承担，政府限制外地雇员进入，2010年后外地雇员比重一直仅略高于1%，2015年进一步降低至0.6%。

[4]宋雅楠：《外来劳动力对澳门经济增长影响——从行业的视角》，《国际经贸探索》（广州），2013年第3期。

[5]吴伟东：《博彩业发展与澳门劳动力资源开发》，《城市观察》（广州），2013年第6期；陈卫民：《澳门城市竞争力与人口发展》，《澳门研究》（澳门），2014年第3期。