产业结构失衡：博彩业垄断问题

澳门经济的增长严重依赖于博彩业，经济结构重度单一化。从博彩业的增加值来看，澳门博彩业增加值占GDP的比重从2004年的27.7%上升到2015年的42.0%；从博彩业创造的税收来看，从2000年到2015年，澳门博彩税收占澳门特区政府预算收入的比重从36.8%上升到77.1%，在2014年和2011年更是超过了80%；从博彩业吸纳的就业人数来看，从1999年到2015年，就业于文娱博彩及其他服务行业的人数从1.93万人增加到9.42万人，行业就业人数占就业人数的比重从9.8%上升到了23.8%。无论是从任何方面来看，博彩业都已经成为澳门经济增长和劳动力市场平稳运行的主导产业，一业独大的现象很明显。

图4　2003—2015年澳门GDP与博彩业毛收入增长率^[7]

数据来源：澳门统计暨普查局统计数据库http：／／www.dsec.gov.mo／TimeSeries Database.aspx(www.xing528.com)

博彩业一业独大给澳门经济带来的一个不利影响是导致澳门经济的增速波动幅度过大。博彩业是一种非常奢侈的消费性行业，而澳门博彩业的主要顾客都是其他地区的游客，因此澳门博彩业对周边地区经济形势的依赖程度很高，一旦周边地区经济出现增速放缓或衰退现象，澳门的博彩业收入就会大幅下降。澳门统计暨普查局的数据就能说明这一点，在2003年到2015年之间，澳门博彩业毛收入的增速最高值为2010年的57.5%，最低值为2015年的-34.3%，这期间博彩业毛收入增速的标准差高达24.2%。澳门经济严重依赖博彩业，所以博彩业收入的增速大幅波动，自然也就导致澳门经济增速的波动幅度巨大。2000年到2015年之间，澳门GDP的增速有5年超过20%，但也有6年增速不足10%，期间最高值为2010年的31.3%，最低值为2015年的-16.9%，15年之间GDP增长率的标准差达到了12.8%。澳门经济的增速与博彩业毛收入之间的增速高度相关（详见上页图4）。虽然澳门经济是一个微型经济体，但是经济增速如此大幅度的波动也是十分罕见的，大大增加了澳门经济运行的风险。

博彩业的产业链相对来说比较短，因此博彩业拉动就业的能力有限，所以博彩业一业独大不利于澳门地区的就业。在2004年到2015年之间，澳门博彩业增加值总额从235亿澳门元增加到了1547亿澳门元，扩张了大约6.5倍；而在同期，澳门博彩及博彩中介业的就业人数从2.29万人扩增加到了8.35万人，扩张了不到4倍。同样是在2004年到2015年之间澳门博彩业增加值占GDP的比重从27.7%升到了42.0%，而博彩及博彩中介业就业人数占个行业就业人数的比重仅仅从14.3%上升到了23.8%。可以看到，博彩业就业人数的增长速度明显要落后于博彩业产值的增加速度，充分说明了博彩业拉动就业的能力有限。

博彩业还具有一个特殊性就是它并不会创造实际的物质产出和财富，而是一种物质财富再分配性质的行业，因而发展博彩业对澳门社会来说存在着较强的负外部性。这种负外部性表现在很多方面，比如贫富差距扩大、人口拥挤、环境污染、房价攀升、病态赌徒、中学生辍学率升高、中小企业经营负担加重等。^[8]这些负外部性的后果都会对澳门经济的可持续发展带来不利影响。