劳动力市场的供求结构

当劳动力市场的供给结构和需求结构都发生变化时，劳动力的就业能力和流动性就成为影响市场均衡的重要因素。从供求总量关系来看，澳门劳动力市场已经实现了充分就业，自2001年以来澳门的失业率和就业不足率一直处于下降趋势，目前的失业率和就业不足率仅分别为1.8%和0.4%，而劳动力的工资水平一直处于增长之中（见下页图10），表明澳门劳动力市场的需求持续旺盛。但是，澳门劳动力市场并没有达到均衡状态，因为还有相当一部分劳动力需求没有得到满足。根据澳门特别行政区劳工事务局的年度活动报告^[5]，2012年和2013年是劳动力供给最为紧张的时期，登记的职位空缺分别达到26.5万个和32.2万个。2014年底和2015年底仍有效的职位空缺都超过了5.7万个。按照就业劳动力计算，2014年和2015年的职位空缺率分别达到了14.8%和14.3%。劳动力供给的严重短缺成为制约澳门经济增长的瓶颈，使经济的实际增长率要大大低于潜在增长率。

图10　澳门失业率、就业不足率和月工作收入中位数

综上分析，笔者认为澳门劳动力市场当前存在的主要问题是在供给侧，即劳动力供给短缺，尤其是结构性短缺。解决劳动力供给短缺的现实途径有三条。第一个途径是从境外输入劳动力。第二个途径是促进劳动力在行业间和职业间的流动。图11是2008年和2015年澳门本地居民就业人口行业分布，图12是2008年和2015年澳门本地居民就业人口的职业分布，比较这两年份的分布状态可以发现，在2008—2015年期间，澳门本地就业人口的行业分布和职业分布都发生了明显变化，这种结构性转变主要是通过劳动力的行业转移和职业转换实现的。第三个途径是澳门本地新生劳动力的增加，但因澳门每年新增的本地劳动力数量很少，例如，2014年澳门专科及以上的应届毕业生共计2486人，其中有1598人准备就业，257人准备同时升学和就业。因此，通过这个途径改善劳动力供给短缺状况的作用十分有限。

图11　澳门本地就业人口行业分布

(www.xing528.com)

图12　澳门本地就业人口职业分布

注：水电及气体生产供应业、金融业、医疗卫生及社会福利三个行业是2013年和2015年的资料。

人才供给短缺是澳门劳动力市场面临的更大挑战，与中低端劳动力供给相比，人才的供给弹性更小，因为中低端劳动力供给可以通过外劳市场获得及时和有效的调节，而人才的培养和吸引会受到更多的条件约束。表4是澳门人才发展委员会2016年编制的《五大经济行业人才需求清单》中的人才^[6]需求缺口，多达71335人。

表4　澳门五大经济行业人才需求缺口

数据源：澳门人才发展委员会（2016）《五大经济行业人才需求清单》。