京津冀一体化发展的成功经验

京津冀三地土地面积21.8 万平方千米，人口超过1 亿，地处我国京畿政治、经济、文化中心，在全国占有重要地位，面临的人口、环保等方面问题较多。特别是河北雄安新区建设，作为引领和示范城市结构发展演变的一种创新，对武汉城市群领跑长江经济带发展、解决“大城市病”、构建区域性统一市场和思想自由交流市场等方面有着积极的启示意义。

一是明确功能定位，突出特色发展。功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。京津冀区域整体定位和功能定位体现了三省市各自特色，符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区、疏解北京非首都功能”。

北京作为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，天津作为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，河北作为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，河北雄安新区与北京城市副中心一起，共同构成北京新两翼，探索人口经济密集型城市和地区优化开发新模式等。这些都体现了三省市“一盘棋”思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。

二是优化空间布局，解决“大城市病”。京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有（雄安新区）有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。(www.xing528.com)

一方面以北京为核心，优化提升首都核心功能、将解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。以北京、天津为主要引擎，强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。以京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴为主体框架，设立中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，且每个功能区都有明确的空间范围和发展重点；另一方面以雄安新区、石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市为依托，采取多中心的城市空间规划，重点提高城市综合承载和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

三是注重产业协同，增强环保协作。在生态环境保护方面，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济（如雄安新区建设海绵城市构想），推进生态保护与建设（如雄安新区建设紧凑型景观之城），谋划建设一批环首都国家公园和森林公园（如雄安新区建设中国燕、赵文化特色新城），积极应对气候变化；在推动产业升级转移方面，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。