积极参与美国主导的经贸规则谈判

自民党自2012年底重新上台以来，就把加入TPP课题置于日本通商战略、经济外交和增长战略的要冲。从2013年7月日本正式加入TPP谈判到2015年10月TPP谈判达成协议，日本一直不遗余力加入TPP。因为安倍晋三政府判断，以日美为中心的TPP在亚太12国推广开来的话，21世纪的经济秩序基本可以确立。安倍首相直管的内阁官房之中，成立了“TPP小组”，集结了外务省、财务省、经济产业省、农林水产省的精英。

日本积极加入美国力推且没有中国加入的TPP谈判，期望达到以下利益目标：第一，有助于日本企业从亚太市场获取更大的利益；第二，作为推动日本农业改革的“起爆剂”；第三，在美国和中国在亚太地区的竞争中，构筑有利于日本的区域经济合作框架；第四，将TPP进程作为中日韩FTA、日欧EPA、RCEP谈判的筹码。日本同时推动TPP、中日韩FTA、日欧EPA等谈判，有助于在谈判过程中借力打力，影响谈判进程和全球贸易新规则的制定。

日本政界普遍认为中国筹建亚投行将在区域层面对日本的经济地位构成实质性挑战，“假如没有TPP，亚洲将出现一个以中国为主导的新的经济秩序”。日本欲借力美国主导的TPP制衡中国。在全球层面，美国同样担忧亚投行对既有国际经济秩序和国际金融规则制定的“破坏性”。美国国会提出一项“贸易促进法案”以推动TPP谈判进程，防止中国在亚太地区主导经济秩序。日美作为现有国际经济秩序的既得利益者，都采取与中国主导的亚投行保持距离的态度，而且都认识到TPP在东亚经济秩序的塑造中具有至关重要的作用，为此双方应当超越两国间的利益冲突，将焦点转移到亚洲，共同阻截中国构建新的地区经济秩序。

日本将推动TPP谈判作为其坚定不移的前进方向，并努力增强TPP谈判的动力和灵活性。安倍晋三提出要从战略高度推动TPP谈判。2014年6月30日，日美重新启动TPP谈判，此后，双方通过首席谈判官会议、部长级会议以及事务级磋商会议等形式展开了密集的TPP谈判。日本为了尽快完成TPP谈判，在牛肉进口、美国金融和服务业进入日本市场问题上不断作出让步。2015年10月5日，美日等12国部长签订了《跨太平洋伙伴关系协定》，在全部30个章节中，涵盖贸易、投资、金融、电信等自由贸易的各个议题，并对监管的一致性以及争端的解决等作出规定，TPP谈判取得实质性突破。10月20日，日本政府公布了TPP谈判结果的内容，所有9 081个对外贸易品目中取消关税率达到95%，是日本迄今为止签订自由化程度最高的经济合作协定。除大米、猪牛肉等5大重要农产品之外，51%农林水产品将在TPP生效后立即取消关税，最终农产品零关税率将达81%，99%以上工业品将取消关税。而且日本媒体高度评价TPP的价值，“TPP的12个成员国之间贸易壁垒几乎取消，由此诞生的巨大经济圈将为日本国力的提升带来机会，并极大推动亚太经济发展”。经过12个成员国多领域的谈判，TPP签署仪式于2016年2月在新西兰举行。协议在各国国内批准之后即可生效。TPP谈判的成果给日本抗衡中国“一带一路”增加了强大动力。(www.xing528.com)

然而，2017年1月20日，美国总统特朗普在上任之后仅三天就签署了脱离TPP的总统令。原因在于，特朗普认为“TPP将会剥夺美国人的就业机会”。TPP由此成为一堆废纸。尽管日本想要在除美国之外的11国中继续推进TPP，但很快遭遇失败。因为日美之外的其他10国，正是看中了美国巨大市场的魅力，才愿意接受废除本国关税的巨大牺牲。

在亚投行方面，也发生了类似的现象。2013年秋，中国政府提出亚投行构想之时，安倍政府认为“发达国家不会参加亚投行”，因此选择无视。2015年2月，英国、法国、德国、意大利等4个发达国家表示参加亚投行，安倍政府表示，“亚投行缺乏透明度和公信力”，仍然表示不参加。然而，2016年8月，加拿大表示将参加亚投行，至此成员国上升至70国。不参加亚投行的亚洲国家，除了日本，只有朝鲜和对基础设施建设不感兴趣的不丹两国。今后，“一带一路”很有可能与亚投行相互融通，一向以利益优先的美国特朗普政府，也有可能考虑加入，到时日本将完全孤立。