积极推行公共外交，发挥非国家行为主体的作用

中印之间存在的历史问题如边界问题、西藏问题在短时间内是难以彻底解决的。而亚太地缘政治格局的影响使得问题愈加复杂。民心相通是“一带一路”建设的根基，可以利用其开启中印关系治理的新模式。

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”与中印关系的重要性相比，两国之间的人文交流与民众交往都严重滞后。以双方人员往来为例。2013年，中印两国人员往来仅82.14万人次，其中，印来华67.66万人次，而中国赴印只有14.48万人次。这一规模不仅与两国庞大的人口基数极不相称，也远不及中国同其他周边国家的交往情况。比如，同期内，中国与日本、韩国等周边国家的人员往来数分别为471万人次和822万人次。再比如，在申办孔子学院、鼓励民众学习汉语方面，印度也是积极性不高。据孔子学院总部理事会公布的数据，目前印度仅在韦洛尔科技大学和孟买大学设立了两所孔子学院。而韩国有孔子学院20所，孔子课堂4个；日本有孔子学院13所，孔子课堂7个；泰国有孔子学院12所，孔子课堂11个。

交流交往的缺失直接导致了相互之间了解与认知的程度不高。更甚者，近年来，随着中国的崛起，印度媒体的反华报道有所增多。有的鼓吹“中国威胁论”，甚至将边境的一些小摩擦视作中国入侵印度；有的把中国当作假想敌，热衷于与中国比高低；有的炒作海洋问题，渲染“中国威胁论”。^[13]这些负面报道不仅进一步误导了印度民众的对华认知，有时甚至会迫使印度政府就涉华问题做出强硬姿态或者发表强硬立场讲话。

中印关系的未来和力量来自两国民众。新形势下，加强人文交流，增进两国民众的了解与互信，显得尤为迫切。“一带一路”倡议将推进民心相通作为重点之一，提出通过广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年界和妇女界交流、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。这恰好适应了深化中印关系的迫切需要。为此，双方都应抓住共建“一带一路”的重要契机，广泛开展各种形式的人文交流，厚植中印友好的社会根基。

总之，我们有理由相信，随着各合作项目的有序推进，特别是合作红利的不断释放，“一带一路”倡议将得到印度政府和民众的积极响应与踊跃参与，成为中国同“一带一路”沿线国家打造利益共同体和命运共同体的重要依托。

【注释】

[1]金玲：《“一带一路”：中国的马歇尔计划？》，《国际问题研究》2015年第1期。

[2]吕鹏飞等：《建设孟中印缅经济走廊是共赢选择》，《人民日报》2014年7月31日。

[3]Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China's Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defense Studies，Vol.8，No.4，2014.

[4]Claude Arpi，“Silk Road：India Needs to be Wary”，9 September，2014.(www.xing528.com)

[5]莫汉蒂：《印度人心中的“一带一路”》，《人民日报》2015年8月3日。

[6]甘均先：《“一带一路”：龙象独行抑或共舞？》，《国际问题研究》2014年第4期。

[7]林民旺：《印度对“一带一路”的认知及中国的政策选择》，《世界经济与政治》2015年第5期。

[8]对于“季风计划”的内涵，印度国内也有不同的声音，有学者认为主要是提升印度在印度洋国家中的软实力，开发印度的海上文化遗产，重续与当地国家的友好交往等；也有学者认为这是对中国“一带一路”的回应，有深层的战略内涵。

[9]Khilnani，Sunil et al.（2012）.Nonalignment 2.0.A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century，Centre for Policy Research India，http：//www.Cprindia.org/sites/default/files/NonAlignment%202.0＿1.pdf.

[10]转引自许元荣、徐博雅：《中印“一带一路”合作潜力有多大？》，《第一财经日报》2015年7月18日。

[11]陶亮：《“季风计划”、印度海洋战略与“21世纪海上丝绸之路”》，《南亚研究》2015年第3期。

[12]Keshab Chandra Ratha＆Sushanta Kumar Mahapatra，“Recasting Sina-Indian Relations：Towards a Closer Development Partnership”，Strategic Analysis，Vol.39，No.6，2015.

[13]李忠林：《印度媒体反华报道及其对中印关系的影响》，《和平与发展》2012年第6期。