中印合作面临的挑战与应对措施

“一带一路”倡议下的中印合作仍然面临着严峻的风险挑战。这种挑战也是多元的和复合的，主要体现在以下几个层面。

1.大国地缘政治竞争的挑战

（1）美国的竞争。中国的“一带一路”倡议聚焦于互利合作、开放共赢，不过美国始终从战略安全的视角看待这一规划。奥巴马政府上台之后，美国相继推出“亚太再平衡”战略和跨太平洋贸易协定（TPP），旨在削弱中国上升的地区影响力，巩固美国的地区主导权。在这种背景下，中国的“一带一路”倡议被美国解读为对美国亚太战略的回应，认为中国与南亚各国包括印度的合作，可能旨在削弱美国在该地区的影响力，打造“去美国化”的地区秩序。客观地讲，美国在“一带一路”沿线和辐射地带的南亚和北太平洋地区拥有较大的影响力，“一带一路”的实施将不可避免地强化中国在该地区的影响力，从而相对弱化美国在该地区的影响力。

美国在这一区域也有相应的经济合作计划，美国企图通过“新丝绸之路”和印太经济走廊推动印度—中亚、印度—东南亚的连接。美国在“一带一路”构想视野下的南亚长期具有重要的战略存在，因此中国在规划和实施“一带一路”构想过程中不可避免地受到美国的影响。比如，美国的“新丝绸之路”战略以阿富汗为中心，把中亚和南亚连接起来，与中国“一带一路”倡议下的南亚区域合作高度重合。最重要的是，美国的“新丝绸之路”战略一开始就具有明显的地缘含义和强烈的排外性，将中国以及俄罗斯、伊朗排斥在外。在这种背景下，中美之间的竞争难以避免。

（2）日本的竞争。中国在南亚的“一带一路”布局不仅面临印度和美国的竞争，也面临着日本的竞争。目前，中日两国经济角逐的战场已经从临近的东南亚延伸到南亚次大陆。单就经贸领域的影响力而言，在这一区域中，日本比美国更有实力成为对“一带一路”的最大挑战。比如，2013年12月，日本政府决定与亚洲开发银行合作，帮助完善现有的横贯印度、孟加拉国、缅甸和泰国的东西公路动脉以及纵贯尼泊尔和不丹通往印度洋的南北公路干线并建设新公路，提高东南亚及南亚的交通网的便利程度，旨在推动东南亚及南亚经济的一体化。2014年，日本保持了对斯里兰卡的最大援助国地位。安倍政府除了已经耗资11.8亿美元修建火力发电站之外，还承诺在未来的4～5年内在孟加拉国投资59亿美元，以建设包括深水港口和高效能发电站在内的诸多基础设施。印度铁路改造项目是目前中日竞争的主战场。2015年，日本为击败中国、拿下印度首个高铁项目，甚至主动提出愿意提供利息低于1%的90亿美元贷款，日本还表态愿意提供孟买—艾哈迈德巴德工程80%的资金（约合90亿美元）。与此同时，中国和日本也在积极争夺印度的核电项目。中日投资合作方式的高度重叠以及日本针对中国的竞争姿态，决定了两国今后在南亚区域合作中的竞争关系。而在政治关系的影响下，日本与印度展开经济合作比中国更有局部优势。

2.印度国内的挑战

“一带一路”沿线国家的社会政治环境，也将对中国“一带一路”倡议的实施造成重要影响。因此，即使印度参与中国“一带一路”倡议，印度社会政治环境本身也可能对中国“一带一路”倡议的实施构成某些挑战。(www.xing528.com)

（1）印度社会中存在的教派冲突问题。印度社会存在各种宗教，如印度教、伊斯兰教、锡克教、基督教、佛教、犹太教等在印度都拥有大量信众。人们宗教信仰的差异往往导致教派冲突时有发生，其中伊斯兰教和印度教之间的冲突尤其激烈。穆斯林和印度教徒之间的冲突往往规模较大，常造成大量人员死亡，影响印度社会与政治稳定。20世纪80年代发生的锡克教徒与印度政府之间的激烈冲突，曾导致军队介入，并造成政府总理遇刺身亡。20世纪90年代初期发生的穆斯林和印度教徒之间的冲突，甚至造成数千人死亡；在一些地区甚至造成交通瘫痪、工厂停业、商店关门。因此，印度社会中存在的教派冲突问题，在一定程度上可能对外国对印投资构成重大风险。

（2）印度社会中存在的恐怖活动问题。印度社会除了存在尖锐的教派冲突问题外，还存在复杂的民族矛盾和严重的贫富两极分化等问题。这些问题在一定程度上导致印度出现恐怖袭击活动，并使印度成为恐怖活动较多的国家之一。印度社会中不仅存在由于教派冲突产生的恐怖袭击活动，而且也存在由于复杂的民族矛盾导致的袭击活动。在印控克什米尔地区和印度东北地区，还存在由于严重的贫富两极分化而形成的反政府武装发动的袭击事件。值得注意的是，中东恐怖主义势力也正在深入南亚地区。印度是世界上穆斯林人口最多的国家之一，未来中东恐怖主义势力也很可能进入印度。此外，印度东北部一直是印度国内民族矛盾冲突的重灾区，地区安全形势始终动荡不安，不时发生大规模血腥暴力冲突以及骚乱事件。这些地区的反政府武装力量被印度前总理辛格视为对印度国家安全的最大威胁。基于国内安全考虑和对中国的安全疑虑，印度长期对孟中印缅经济走廊建设的积极性不高。印度国内的安全形势依然比较严峻。这在一定程度上对包括中资企业在内的外国企业对印度投资构成某些重大风险。

（3）印度社会治理方面存在的问题。印度政府在社会治理方面存在的问题表现在多个方面。首先表现在行政效率低下。企业办理行政许可证需要经过许多程序，而且每个程序需要花费大量时间。而司法审判更是需要几个月甚至几年或几十年时间。其次表现在政府官员的腐败。印度国内官员腐败行为猖獗，权力寻租现象比比皆是，贿赂成为印度社会的常见现象。官员腐败不仅降低了行政效率，而且还导致职权滥用。再次表现在保护外资的法律体系不健全。一旦出现商业纠纷难以找到合理的维权渠道。最后表现在部分地区社会治安较差上，尤其是西北的印控克什米尔地区和以少数民族为主的东北地区的社会犯罪率很高。印度在社会治理方面存在的这些问题，不仅影响印度社会稳定，而且也影响外国企业对印度的投资。

3.中印关系中存在的问题

进入21世纪以来，随着两国领导人互访不断，中印关系大为改善。但是，中印关系中依然存在某些影响双边关系稳定发展的问题。首先是中印边界问题。尽管中印两国达成协议，对保持边境地区的和平与安宁达成了共识，但边界问题短期内仍难以解决，这在一定程度上仍将影响中印关系的稳定。再加之经济改革以来中印两国经济实力差距拉大，“中国威胁论”在印度国内甚嚣尘上，对中国的负面评价经常见诸报端。中国与巴基斯坦之间的全天候友好关系也被印度视为安全威胁，并进行过度炒作。再次是西藏问题。长期以来，印度希望西藏成为中印之间的缓冲地带。虽然印度官方宣称西藏是中华人民共和国领土的一部分，但是印度在西藏问题上或明或暗的动作仍在持续，这仍将在一定程度上影响中印关系发展。此外，国际上第三方因素也是干扰中印关系发展的变量。美日等西方国家对印度的拉拢，显示出它们对中国进行战略牵制的意图。这些问题不仅在一定程度上可能影响中印关系持续稳定发展，而且也可能给中国企业对印度投资形成一定的风险，从而影响中国企业对印度投资。