评价俄罗斯政策：现状与展望

俄罗斯近年的政策举措，一方面是出于对其历来经济政策的沿革，如欧亚经济联盟的推进是欧亚经济一体化的阶段性成果；另一方面是对于瞬息万变的国际局势的应对，如对远东地区的开发开放是为了应对经济衰退。这些政策举措与中国推进“一带一路”建设息息相关，其中可能存在的机遇与挑战值得关注。

1.对接:欧亚经济联盟与丝绸之路经济带有合作基础和意向

随着俄罗斯逐渐打消了对中国在中亚地区扩大影响力的顾虑，双方在长期合作的基础上，进一步加强战略合作。2015年5月，中俄两国首脑在莫斯科签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，提出建立中国与欧亚经济联盟自贸区的长期目标。宣言涉及贸易、投资、物流、基础设施和多式联运等具体领域，并强调通过丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银联体等金融机构，加强金融合作。

目前，双方进行战略对接的标志性项目是莫斯科至喀山高速铁路。2015年5月双方签署莫斯科至喀山高铁建设协议，线路全长770公里，项目总投资额约为167亿美元，两个城市间的列车运行时间将从目前的14小时缩短至3.5小时。未来线路还将继续向东，经过叶卡捷琳堡、哈萨克斯坦首都阿斯塔纳至中国境内的乌鲁木齐，最终接入中国的高速铁路网。所以，目前的莫斯科至喀山高铁是未来两国首都间高速运输走廊的先导工程。截至2016年底，莫喀高铁已经完成勘察设计工作，由中铁二院和俄罗斯两家设计院共同完成^[16]。

从莫喀高铁的建设及未来路线规划来看，欧亚经济联盟的推进恰恰为这种跨境运输走廊的建设提供了有力支持。此外，中国在白俄罗斯建设的商贸物流园，及中国经欧亚经济联盟国家进入欧洲的物流运输干线，都是丝绸之路经济带同欧亚经济联盟对接的重要项目。在基础设施领域，双方继续推进战略对接存在广阔空间。

2.转向:从西向东甚至大欧亚

自乌克兰危机爆发后，俄罗斯采取了从“大欧洲”到“大亚洲”的战略转向，具体表现为对远东地区的开发开放，及进一步加强同中国、日本和韩国的战略合作。俄罗斯领土横跨欧亚大陆，既可向西融入欧洲，亦可向东进入亚洲，所以战略转向对俄罗斯而言是一种务实的应对性做法。

目前俄罗斯表现出的自西向东的战略转向对“一带一路”倡议的推进有利。俄罗斯更加积极地开展同中国的合作，其对远东地区的开发开放不仅有利于中国增加对俄投资，而且有利于我国东北地区的经济发展，符拉迪沃斯托克自由港的建设对于中国海上运输也具有积极意义。实际上，在俄罗斯开放的超前发展区中，中国企业积极投资建设，包括独资投资及和俄罗斯企业合资形式的投资。符拉迪沃斯托克市距离中国吉林省珲春市仅180公里，2015年起，吉林省正在积极推进建设珲春至符拉迪沃斯托克市的高铁，高铁建成不仅能大幅缩短目前因道路不畅而长达5～6小时的车程，而且能够使得国内高铁路网直接延伸至符拉迪沃斯托克自由港。东北地区的珲春市、绥芬河市都已积极建设对接的产业园区及物流园区，以促进同超前发展区和自由港的产业交流与物流往来。

然而，俄罗斯的东向战略转移并不是长久性的，其根本目的在于在东方和西方间寻求机动动作的自由。如今俄罗斯成了一条重要渠道，渠道的一方是正在崛起的亚洲，另一方是深陷衰退但依旧富裕且拥有先进技术的欧洲，这对俄罗斯获得政治和经济利益而言极为有利。俄罗斯将不再是拥有亚洲领土的欧洲边缘，而是正在崛起的大欧亚区域的中心之一。如此看来，中国的丝绸之路经济带建设将为俄罗斯实现大欧亚中心的目标提供助力，这也正是俄罗斯积极开展与丝绸之路战略对接的深层原因。(www.xing528.com)

2016年6月，俄罗斯总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上提出建立大欧亚伙伴关系的构想。普京主张建立的大欧亚伙伴关系，包括欧亚经济联盟、印度、中国、独联体各国和其他国家。虽然中方对大欧亚伙伴关系给予积极回应，双方在相关问题上展开进一步沟通，但目前还无具体的声明或协议的雏形。不过，2016年底普京访问日本及日俄关系的改善可能使日本在欧亚伙伴关系的议题上占据一定地位，同时也对中国的相应战略构成竞争和压力。

3.风险:欧亚经济联盟内部阻力及远东开发的不确定性

就目前的发展状况来看，欧亚经济联盟以及俄罗斯的远东开发政策都将面临不确定性。首先，欧亚经济联盟内部各方存在不同的利益诉求，俄罗斯作为联盟的主要推进者，试图在联盟的各个领域谋求掌控力，而哈萨克斯坦对此颇有微词，以至于在很多议题上无法达成一致，如欧亚经济联盟在成立时本欲统一贸易政策，但在哈萨克斯坦的反对下最终行文改为增强政策协调。吉尔吉斯斯坦一度退出欧亚经济一体化进程，后又在联盟建立后加入联盟，其与俄罗斯在2012年因水电站建设事件关系恶化，同时与乌兹别克斯坦存在水源争端。所以欧亚经济联盟内部的诸多矛盾对于今后联盟的发展都会存在影响，值得关注。

相较而言，远东开发战略仅为俄罗斯的国内政策，不确定性相对较小。但是，就其目前的发展状况而言，存在三个方面的挑战。

第一个挑战是开放效果不尽如人意。目前超前发展区和自由港的入驻企业中，大多是俄罗斯本土的企业，外资相对较少，其中还有大量的外资是以同俄罗斯企业建立合资企业的形式进入，证明外界对俄罗斯的政治风险较为担忧。所以俄罗斯远东发展部也正在考虑放松投资限制，比如大幅降低入驻企业的投资金额门槛，以吸引中小企业入驻，以及进一步增加税收政策优惠，以吸引相关行业的入驻，等等。

第二个挑战是政策缺乏可预期性。超前发展区和自由港设立以来，相关引资政策时有变动，随着相关政策的逐步落地和细化，政策本应进入稳定期，但近期远东发展部拟调整政策，目前的趋势是引资政策进一步放宽，结果是拟投资企业观望时间拉长，希望政策比较稳定后再行投资，这也是目前外资投资较少的重要原因之一。

第三个挑战是政策的可行性存疑。俄罗斯为促进远东开发出台了一系列政策，但这些政策在具体操作实施时会遇到不同程度的阻力。符拉迪沃斯托克自由港的特殊政策中，有一条是给予外国人8天的免签证政策，这对于促进当地旅游和商务具有重大意义，但在实际操作中却遭遇了阻力。该政策于2015年出台，原本计划在2016年1月1日起实施，但先是由于法律文件障碍、相关机构审查和缺乏必要的设备等问题延后了半年；后又再次延后至2017年3月1日，且内容修改为签证简化程序；其后该政策再次被推迟5个月，简化后采取的电子签证程序计划于2017年8月先在两个检查站落实，各个检查站的全面落实可能要推迟至2018年2月。可见，俄罗斯相关政策的落实步伐较慢，且存在修改的不确定性。