符拉迪沃斯托克自由港的设立

与远东超前发展区同时提出的还有符拉迪沃斯托克自由港（海参崴）。2015年7月13日，俄罗斯总统普京签署了设立符拉迪沃斯托克自由港的法案，即《符拉迪沃斯托克自由港法》，该法案于2015年10月12日生效。

1.自由港概况

根据《符拉迪沃斯托克自由港法》，自由港涵盖范围包括滨海边区的阿尔乔姆市、符拉迪沃斯托克市、大卡缅市、纳霍德卡市、游击队市、斯帕斯克—达利尼市、乌苏里斯克市、纳杰日金斯克区、什卡托沃区、十月区、奥莉加区、游击队区、波格拉尼奇内区、哈桑区、兴凯区等15个市（区），及上述区域内的波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等远东南部重要港口。^[8]自由港总面积2.84万平方公里，人口140万。

作为俄罗斯远东地区最大的城市，符拉迪沃斯托克是俄罗斯历史上第一个自由港。该港海岸线长达100公里，拥有天然的金角湾不冻港。海运线将这座城市与中国、日本、韩国、澳大利亚等许多国家的大型港口连接起来，并充分利用西伯利亚大铁路往返运送亚洲及西欧间的货物。该港地理位置优越，符拉迪沃斯托克地处俄罗斯、中国、朝鲜三国的交界处，是俄罗斯在太平洋沿岸最重要的港口，货物吞吐量在俄罗斯居于首位。根据法案，符拉迪沃斯托克自由港的设立期限为70年，而且附有展期条款。观察人士给予该港很高的评价，认为其将成为东北亚三国的物流枢纽，甚至可能成为亚太地区最大的运输枢纽及国际贸易中心，可能取得类似中国香港地区和新加坡一样的地位。

2.自由港机构设置及相关政策

自由港管理机构包括监事会、全权联邦机构、管理公司和公共理事会。监事会是自由港管理集体机构，由主管远东联邦区的副总理担任主席，由全权联邦机构领导担任副主席，成员还包括滨海边疆区地方政府、立法机构以及财政、海关、税务、工业等联邦机构相关负责人、管理公司领导等。全权联邦机构为自由港具体管理部门，负责入驻企业的注册登记和日常管理，可将相关授权移交管理公司。管理公司是根据相关法律确定的负责远东地区超前发展区运营的管理公司及其子公司。在全权联邦机构下可建立自由港公共理事会，由社会组织、全俄工会和雇主联合会、消费者联合会、科技机构、专家组织及个人等组成，根据监事会批准的条例开展工作。

自由港入驻企业是指在自由港区域内依法注册，并签署企业经营协议的个体经营者或商业法人（国有或地方单一制企业除外）。自由港在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠。具体包括：简化签证制度（外国人可获得为期8天的落地签证）、过境服务（实行“一个窗口”过境服务和24小时口岸工作制）、自由关税区制度（区内企业可免税运入、保存和使用外国商品，也可免税运出商品）、保险金率政策（法案施行后的前3年，对缴纳10年保险费的入区企业实行7.6%^[9]的优惠保险费率）、税收政策（免除入区企业前5年的利润税、财产税和土地税；15天内快速办理增值税退税）、管理服务制度（缩短基建项目许可文件审批时间；规范对区内企业的检查，减少企业相应负担；管理公司有权维护区内企业权益并为其提起诉讼；成立观察委员会作为自由港唯一管理机构），等等。(www.xing528.com)

其中，对于税收优惠有明确的资格要求：要求在自由港区域内进行法人国家注册、在自由港区域外没有所属的分支机构；未使用俄联邦税法典规定的特殊税收制度；不属于纳税人统一小组成员；不属于非商业机构、银行、保险公司、非国有退休基金、证券市场职业参与者和清算机构；不属于任何一种特殊经济区（指经济特区、超前发展区等）入驻企业；不属于地区投资项目参与者。此外，执行在自由港开展经营活动协议产生的收入，不低于确定为纳税税基的总收入的90%；对执行在自由港开展经营活动协议产生的收入（支出）和其他经营活动收入（支出），进行独立核算^[10]。

3.自由港企业入驻状况及引资政策的动向

据远东发展公司资料显示，截至2017年初，符拉迪沃斯托克自由港注册了148家常驻公司，总投资额为2 540亿卢布。其中，中方入驻企业主要分布在种植养殖业、地产业、汽车等行业，如侨兴集团和中鼎牧业，抢抓俄罗斯远东地区开展农业合作的机遇，种地、养猪、养牛，境外收获境内加工，实现了产业链条的延伸；绥芬河远健进出口公司积极参与生鲜水产品进出口，获得了在符拉迪沃斯托克海域捕捞野生海参权，形成了俄罗斯海参养殖、加工、销售的产业链；远东滨海地产开发集团，积极着手构建中俄远东企业家联合会和中俄跨境信息平台^[11]；及2016年底签署入驻协议的中俄合资企业“Yubo-Sumotori”公司，计划建设中国一汽品牌下的卡车生产分销项目，一期投资2 800万卢布，拟创造就业岗位52个^[12]。

为了吸引更多的企业入驻，尤其是众多中小企业，俄罗斯远东发展部于2017年初提出政策改进意向，获得符拉迪沃斯托克自由港入驻企业身份将更加简单，政府正在考虑将投资者的最低投资门槛降低至50万～100万卢布（约合8万～16万美元）。这将使得投资者门槛大幅下降，根据现有法律规定，3年内的投资额应不少于500万卢布（约合80万美元）。

对于税收政策，俄罗斯也正在酝酿新的优惠政策和行业导向。2017年初，远东发展部建议用更加优惠的税收制度取代不久前对符拉迪沃斯托克自由港常驻公司实行的特殊税收制度，建议对大型投资者实行的10年所得税和财产税优惠税率进行修改，取而代之的是为期15年、扣除支出的所得税，统一税率为6%的政策。常驻公司会在第一个十年后感受到新制度的主要好处，2035年前这些公司将每年节约34亿卢布税金。但新税收制度仅适用于优先领域的投资者，包括高科技工业生产、农产品加工、物流、天然气石油化工和医药领域。同时，企业用于出口的产品份额应该超过50%^[13]。