设立超前发展区，促进对外开放

2014年以来，俄罗斯大力推进远东超前发展区建设，旨在通过对企业的税收优惠等政策吸引投资，改善基础设施，进而增加就业岗位并发展经济。根据《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》，建立超前发展区的目的是“发展加工部门和高技术部门，发展旅游业、疗养业及港口和运输基础设施，技术研发及其成果的商品化，新品种产品的生产”。远东地区作为该法的主要实行地区，面积为617万平方公里，占俄领土总面积的36%，人口600多万，约占俄人口总数的5%。相关政策制定者和牵头部门为俄罗斯远东发展部，具体管理公司为俄罗斯远东发展集团。

2015年3月30日，俄罗斯《超前发展区法》正式生效。根据该法规定，最初三年超前发展区只在远东地区设立，之后才在其他地区设立，第一阶段拟在远东地区设立14个超前发展区。截至2016年底，俄政府已正式批准在远东设立14个超前发展区，分别位于滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈（雅库特）共和国、勘察加边疆区等行政区，具体见表4-4。

表4-4　俄罗斯的14个超前发展区

资料来源：商务部驻俄罗斯经商参赞处网站。

俄罗斯超前发展区的运作模式可以“勘察加”发展区为例。勘察加发展区于2015年8月批准成立，由八部分组成，包括中心城区、海港、叶利佐沃机场、南方城区，等等。发展区占地面积4 242公顷，计划吸引私人投资281亿卢布（1美元约合78卢布），创造就业岗位1 950个。旅游休闲是发展区的重要投资方向，包括户外、运动、水上游览、钓鱼和狩猎。联邦预算计划为发展区投资约85亿卢布建设基础设施，包括提高供电能力的投资12亿卢布，新建热能供应设施的投资14亿卢布，新建供水设施的投资4.5亿卢布，新建排水设施的投资22亿卢布，新建两个港口码头的投资29.9亿卢布，以及新建公路的项目共投资2.2亿卢布^[6]。(www.xing528.com)

根据《超前发展区法》规定，进入超前发展区的企业将享受税费优惠，前五年内联邦预算征收的利润税税率为零，地方税的税率则不超过5%。各种保险费率也有所降低，总费率从30%降至7.5%。优惠政策得到了企业的积极响应，根据俄罗斯远东发展集团的数据，截至2016年4月底，正式签署协议、登记入驻超前发展区的企业约为50家，涉及农业、林业、渔业、加工制造、能源矿产、化工、旅游、交通物流等领域，项目总投资约3 000亿卢布^[7]。

目前，中国积极参与俄罗斯超前发展区建设，以寻求与“一带一路”倡议的对接。俄罗斯远东发展部与中国发改委在梅德韦杰夫总理2015年12月访华框架下签署了加强两国在俄远东的地区生产与投资合作备忘录。备忘录中规定双方将联合发展北方海路，以及滨海边疆区1号与2号交通走廊。这里的交通走廊正是双方的规划对接点。此外，俄罗斯在石油、天然气等能源项目上进一步加大与中国的合作，并同意中石油入股远东的两处油田。俄罗斯远东与中国在阿穆尔超前发展区框架下成功合作的典范是在阿穆尔州的石油加工厂俄中联合项目。预估投资总额为19.6亿美元，其产品将供应俄罗斯国内市场，并出口中国、日本和东南亚国家。

据俄罗斯远东发展部数据，截至2016年5月底，远东地区投资额已经超过1万亿卢布。哈巴罗夫斯克边疆区投资总额超过1 633亿卢布，530亿卢布用于投入两个超前发展区，其中494亿卢布是私人投资，36亿卢布来自联邦和边区预算。其优先发展方向为物流运输、工业、航空以及农业等产业。超前发展区计划吸引来自13个入驻企业438亿卢布的私人投资。实际上，进驻超前发展区的企业有34家，投资总额494亿卢布，签订了14份项目协议。可见，超前发展区的发展状态良好。