欧亚经济联盟与一体化进程

乌克兰危机爆发后，俄罗斯着手大力推进欧亚经济联盟的建设，并成功建立了位于欧亚大陆中间区域的区域一体化组织。该组织的成员国基本都是我国丝绸之路经济带的沿线国家。了解欧亚经济联盟的一体化进程、运作机制，不仅有利于我国顺利推进“一带一路”倡议，而且对我国积极推进与欧亚经济联盟的战略对接意义重大。

1.欧亚经济联盟一体化进程

由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国首脑于2014年5月29日签署的《欧亚经济联盟条约》，标志着欧亚经济联盟的正式成立，2015年1月1日欧亚经济联盟正式启动。条约签订后，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也先后加入欧亚经济联盟。塔吉克斯坦作为候选国，正在研究是否加入该联盟。

欧亚经济联盟并不是欧洲和亚洲的联盟，而是拟在处于欧亚地区的独联体国家^[3]之间建立经济联盟。欧亚经济联盟的前身是2001年成立的欧亚经济共同体，创始成员国为俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五个国家。但五国对于建立关税同盟、统一海关空间并未达成一致，所以后来只有俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国建立了关税同盟。在经历了经济共同体和关税同盟后，三国继续推进一体化进程，并于2014年签订了《欧亚经济联盟条约》，朝着统一大市场的目标推进。欧亚经济联盟的一体化进程见表4-3。

表4-3　欧亚经济联盟的一体化进程

2.欧亚经济联盟的运作机制

《欧亚经济联盟条约》是联盟的成立文件，在联盟法律体系中具有最高效力。根据联盟条约，成员国签订的国际条约（不论是联盟成立前还是成立后所签订）不得与联盟条约发生冲突，如有冲突，联盟条约具有优先权。成员国可就国际条约是否与联盟条约发生冲突向联盟法院提起诉讼，由联盟法院作出裁决。

联盟的主要机构包括最高理事会、政府间理事会、欧亚经济委员会及联盟法院。从各自的功能来看，最高理事会和政府间理事会是联盟的政治领导机构，其决定一般具有战略和规划性质，对欧亚经济委员会具有强制力，但并不直接调节成员国境内的社会关系。欧亚经济委员会作为联盟调节机构，其目标和工作内容就是对联盟一体化进程进行日常调节。(www.xing528.com)

从层级来看，最高权力机构是最高理事会，其决定对政府间理事会、欧亚经济委员会决定具有优先权；政府间理事会决定对欧亚经济委员会决定具有优先权；欧亚经济委员会的决定对所有成员国都具有强制力，各成员国应完全执行。

欧亚经济委员会理事会作出的决定构成了联盟一体化法律，详细规定了欧亚经济一体化各个经济领域的规范。若对欧亚经济委员会的决定或行为存在异议，成员国和经济主体均有权向联盟法院提起诉讼。如联盟法院判决委员会决定与上级机构决定或联盟一级法不符，欧亚经济委员会应在60天内执行联盟法院作出的判决。

3.联盟对于经济领域的设计

《欧亚经济联盟条约》以俄白哈关税同盟、统一经济空间法律为基础，共使用了236个条约，其中96个为俄白哈海关同盟和统一经济空间条约，133个为欧亚经济共同体条约，7个为多边文化、科学、移民合作协定。具体地，在经济领域，该条约在第二编“海关同盟”中确定了联盟统一关境运行的法律基础，即统一关境内实行统一商品市场，对外实行统一关税和外贸调节措施；第三编“统一经济空间”确立了劳动力、服务、资本统一市场的形成，确定成员国各领域经济政策协调的法律机制。其他内容，如技术调节、协商一致的宏观经济政策、服务贸易、经营、投资等在附件中有所规定^[4]。

根据《欧亚经济联盟条约》，到2025年欧亚经济联盟将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1.7亿人口的统一市场。条约涉及能源、交通、工业、农业、关税、贸易、税收和政府采购等诸多领域，还列出了自由贸易商品清单。条约规定，欧亚经济联盟是国际性组织，俄白哈三国在联盟内拥有完全平等的权力，三国在联盟所属机构中拥有平等的表决权。与欧盟设立欧元区有所不同，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦从未讨论过在欧亚经济联盟框架内使用统一货币^[5]。

俄罗斯曾建议三国在欧亚经济联盟框架内实行统一的外贸政策，但条约最终文本只规定俄白哈三国应协调外贸政策。此外，俄罗斯和白俄罗斯曾试图将国际合作、共同国籍、移民政策、签证、出口监管、边界安全等内容加入条约，但遭到哈萨克斯坦拒绝。